Глава II. Административное право как наука и учебная дисциплина

ствующее административное законодательство, но изучает его не абстрактно по книгам и кодексам, а и тесной связи с жизнью граждан, с работой аппарата управления. Наука должна стано­виться на точку зрения тех, кто реализует административно-пра­вовые нормы, должна уметь изучать право с его реальной сторо­ны, т.е. в сравнении с жизнью. Посредством такого слияния действующего права с жизнью, бытом народа, деятельностью органов исполнительной власти ученый-административна может указать на ненадобность, устарелость тех или иных норм адми­нистративного права и тем самым содействовать их отмене или изменению. Наконец, изучая жизнь, ученый может заметить про­белы в законодательстве и указать на необходимость новых до­полнительных норм и попытаться их сформулировать. Указывая на эту сторону предмета юридической науки, известный уче­ный-цивилист Б.Б. Черепахин писал: «Изучение практики приме­нения норм права невозможно в отрыве от изучения самих право­вых норм. Изучение и обобщение практики помогает изучению норм права и определению путей их совершенствования. Однако нельзя считать практику применения норм отдельным (самостоя­тельным) предметом изучения, изолированным от других элемен­тов того же единого предмета»1. Однако вряд ли можно согла­ситься с К.С. Бельским в том, что наука должна становиться на точку зрения практикой. Наука, изучая практику, не может всегда следовать ей, быть подчиненной, зависимой от нее. Ведь практи­ка нередко идет не только не в русле желаемого, но и в противо­речии с действующим законодательством. Наука обязана помо­гать практике избавляться от подобного, избирать наиболее эффективные формы и методы в работе. Иначе говоря, наука спо­собствует совершенствованию практики. Наука и практика взаи­мозависимые, но не подчиненные явления.

Таким образом, можно констатировать, что предмет науки административного права состоит из нескольких частей, состав­ных элементов:

1) административно-правовые нормы;

', 2) административно-правовые отношения; 3) административно-правовые категории;

• 4) практика применения норм административного права.

Наука административного права тесно связана с другими юридическими науками. «Она активно использует положения и

1 Административное право / Под; ред. Ю.М. Козлова и ЛЛ. Попова,

С. 86— 87. '

51

КУРС АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

понятия, выводы н предложения общей теории государства и права, конституционного (государственного) права и в свою оче­редь обогащает их своими творческими достижениями. В иссле­довании правовых институтов административное право как сравнительно молодая наука опирается на достижения старых, более специализированных наук. Так, в решении вопросов адми­нистративной ответственности используются положения науки уголовного права, вопросов метода регулирования, администра­тивного договора — науки гражданского права, вопросов адми­нистративного процесса — наук уголовного и гражданского про­цессов. Административно-правовые исследования способствуют развитию наук финансового, экологического, муниципального права. Следует также упомянуть о полезном взаимодействии административно-правовых исследований с исследованиями но трудовому, семейному и другим отраслям юридической науки. Несомненно, что взаимодействие всех частей большой семьи юридической науки может быть очень плодотворным как для права и науки о нем вообще, так и административного права и науки о нем в частности»1.