Глава V. Субъекты административного права: общие положения

нистративных учреждений, а также контроль судов над админис­трацией1.

В научной административно-правовой литературе вопрос о том, относятся ли к субъектам административного права государ­ственные служащие, является спорным. Большинство ученых относит государственных служащих к субъектам административ­ного права, другие полагают, что служащие не могут выступать в таком качестве. Так, Ю.Н. Старилов отмечает: «Государственные служащие представляют собой социальную группу, состоящую из индивидуальных субъектов права (физических лиц)..>2

Д.М. Овсянко рассматривает государственных служащих как субъектов административного права .

Е.В. Додин относит к субъектам административно-правовых отношений только должностных лиц, а субъектами администра­тивного права считает всех государственных служащих1.

В учебниках Габричидзе Б.Н. и Елисеева Б.П. «Российское административное право» (М., 1998) и Габричидзе Б,Н. и Чер­нявского А.Г. «Административное право Российской Федерации» (М, 2001) государственные служащие рассматриваются обособ­ленно от субъектов административного права. Это дает основа­ния полагать, что названные авторы не относят государственных служащих к субъектам административного права.

Д.Н. Бахрах рассматривает государственных служащих не как однородную группу людей, а выделяет должностных лиц и госу­дарственных служащих. Однако должностных лиц он не относит к субъектам административно-правовых отношений, так как долж­ностное лицо, осуществляя свои полномочия, «...действует не как индивид, а как орган, представитель организации. Его действия влекут юридические последствия для организации и должны быть признаны действиями организации. Субъектом правоотношений выступает организация, а не должностное лицо, действующее от ее имени»5.

Действительно, субъектом административно-правовых отно­шений нередко выступает не должностное лицо, а государствен-

1 Административное право зарубежных стран. М., 1996. С. 5.

2 Старилов Ю.Н. Служебное право. М., 1996. С. 311.

3 Овсянко Д.М. Административное право. М., 1996. С. 48.

4 Советское административное право / Под ред. В.М. Манохина. М.т 1977. С. 69.

5 Бахрах Д.Н. Административное право. С. 20-21.

209

КУРС АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

ный орган (организация). Это относится в первую очередь к кол­легиальным органам. Например, Совет Министров, местный испол­нительный и распорядительный орган, административная комис­сия, принимая решение, вступают в административно-правовые отношения как органы.

Такое положение характерно и для единоначальных органов государственного управления — министерств, государственных ко­митетов и т.п. Посредством принятия нормативных правовых актов они вступают в правоотношения как органы, ибо такие акты являются актами министерств, государственных комитетов, а не руководителей этих органов. Например, Авиационные правила перевозки пассажиров и багажа авианредприятиями Республики Беларусь утверждены постановлением Государственного комите­та по авиации Республики Беларусь, а не его председателем, хотя сам акт подписан им1.

В ряде случаев руководители органов (организаций), дей­ствуя от их имени, отождествляются с этими органами (организа­циями). Например, начальник РОВД, рассматривая дело об ад­министративном правонарушении, выступает как представитель органа. Премьер-министр, делая отчет Президенту Республики Беларусь о деятельности Совета Министров, также представляет орган.

Руководители всех органов государственного управления пред­ставляют эти органы во взаимоотношениях с иными государствен­ными органами, организациями и действуют от их имени без до­веренности. Так, в статье 20 Закона «О Совете Министров Респуб­лики Беларусь и подчиненных ему государственных органах» за­писано, что Премьер-министр «представляет без дополнительных полномочий Правительство Республики Беларусь в международ­ных отношениях, проводит переговоры и заключает международ­ные договоры от имени Совета Министров Республики Беларусь в пределах компетенции правительства».

В пункте 11.4 Положения о Министерстве жилищно-комму­нального хозяйства Республики Беларусь также утверждается, что министр жилищно-коммунального хозяйства «действует без до­веренности от имени Минжилкомхоза и представляет его интере­сы...» В то же время внутри органа (организации) они действуют от своего имени. Например, вряд ли можно сказать, что Премь­ер-министр выступает от имени Правительства и представляет

1 Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2001. № 8, 8/4542. ,, ч ,— .*., ,. ,1(....., ,, ,1Л ,., .

210