Глава IV. Правовые акты управления

утрату соответствия формы и содержания акта, а также внести путаницу в систему правовых актов управления.

В качестве обязательного реквизита в правовом акте должен быть указан также орган (должностное лицо), принявший (издав­ший) акт. Например, Указ Президента Республики Беларусь, Постановление Совета Министров Республики Беларусь, Поста­новление Управления делами Президента Республики Беларусь, Приказ Министерства финансов, распоряжение Премьер-минис­тра Республики Беларусь. Без такого реквизита будет непонят­но, кто издает правовой акт. Данный реквизит следует за назва­нием вида (формы) акта (в настоящее время этот реквизит исклю­чен из ст. 26 Закона и не рассматривается в качестве обязательно­го).

В правовом акте управления обязательно указывается дата, его регистрационный номер и место принятия (издания) акта. Этот реквизит следует за названием вида акта и органа, его издавшего. Например: Указ Президента Республики Беларусь от 31 января 2000 г. № 30 г. Минск <Ю нотариальном удостоверении доверенности на владение, пользование и распоряжение транс­портным средством»1. В Законе Республики Беларусь «О норма­тивных правовых актах Республики Беларусь» рассматриваемый реквизит назван четвертым, т.е. после названия вида (формы) правового акта. Фактически во всех актах управления он следует третьим.

Четвертый реквизит правового акта — его название, т.е. заго­ловок, отражающий предмет правового регулирования и его основ­ное содержание. Заголовок должен быть кратким, но точно отра­жать содержание документа. Образуется он, как правило, с помощью отглагольного существительного в предложном падеже и начина­ется предлогом «О», «Об». Например, «О предоставлении В.Г. Го­лованову полномочий на проведение переговоров по отдельным проектам международных договоров (см. Указ Президента Республики Беларусь от 22 февраля 2002г. № 1312), «Об уста­новлении размеров минимальной заработной платы и базовой ве­личины для исчисления размеров обязательных социальных вы­плат, налогов, сборов, штрафов и иных платежей» (см. постанов-

1 Собрание декретов, указов Президента и постановлений Правительства Республики Беларусь. 2000. № 3. Ст. 69.

2 Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2002. № 26, 1/3546.

,* 159

КУРС АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

ление Совета Министров Республики Беларусь от 22 февраля 2002 г. № 243'), «О внесении изменений и дополнений в Положе­ние о бухгалтерских отчетах учреждений и организаций, состоя­щих на бюджете» (постановление Министерства финансов Рес­публики Беларусь от 30 января 2002 г, № 132).

По Закону Республики Беларусь «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» реквизиты не входят в понятие струк­турных элементов (единиц) правового акта. Структурными эле­ментами (единицами) нормативного правового акта рассматрива­ются только составные части содержания: преамбула и текст, ко­торый может подразделяться на статьи или пункты. Последние могут объединяться в «лавы и разделы (преамбула не входит в понятие текста) Полагаем, что такой подход является не совсем удачным.

В структуре акта за четвертым реквизитом следует текст, со­держание правового акта.

Без текста (содержания) не может быть самого акта Содер­жание акта также имеет (может иметь) свою структуру. Как пра­вило, он состоит из преамбулы (вступительной, констатирующей части) и резолютивной (постановляющей, заключительной час­ти). В преамбуле содержится информация о причинах, мотивах, условиях и целях (основаниях) принятия правового акта, предме­те и методе его правовою регулирования. В резолютивной части излагаются выводы, предложения, решения, распоряжения, прось­бы, предписания. Между названными частями должно быть смы­словое соответствие.

Первая часть текста, т.е. преамбула, не обязательна. Она мо­жет отсутствовать. Между тем, любой правовой акт должен иметь повод, побудительную причину. Последняя может подразуме­ваться или, что лучше всего, закрепляться (отражаться) в самом акте. Ни один орган управления (должностное лицо) не может, в сущности, издать акт без оснований. В законодательстве же четко не закреплена потребность отражения таких мотивов в каждом правовом акте. В Законе «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» (ст. 28) записано, что преамбула, вступи­тельная часть может иметь место. Для ряда же актов подобное требование имеет обязательный характер, например, для акта о

1 Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2002. № 26, 5/10012.

2 Там же. № 26, 8/7777. 16Q