Глава IV. Правовые акты управления

членов Президиума Совета Министров, т.е. без рассмотрения на заседаниях (см. ч. 4 ст. 27 Закона «О Совете Министров Республики Беларусь и подчиненных ему государственных органах»). Поста­новления бывают как нормативные, так и индивидуальные. Они принимаются на основании Конституции, законов, актов Прези­дента и в целях их исполнения (см. ч. 1 ст. 28 указанного Закона).

Председатель Совета Министров издает распоряжения. Эги акты индивидуального характера. По результатам заседаний, со­вещаний у Премьер-министра или его заместителей решения мо­гут оформляться в виде протоколов, указаний, поручений. Такие правовые акты являются только индивидуальными. Все они име­ют меньшую юридическую силу по сравнению с постановления­ми, должны им соответствовать и не противоречить. Это акты единоначалыюго руководства и принимаются по вопросам ком­петенции премьер-министра, не имеющим столь значимого харак­тера, но требующим оперативного разрешения.

В 1999г. принято более 2000 постановлений и издано 328 распоряжений, в 2001г.— 1810 постановлений.

Министерства, государственные комитеты и комитеты при Совете Министров издают приказы и инструкции, многие из них вправе давать указания. Органы надведомственного характера, кроме того, могут издавать государственные (отраслевые) стандар­ты, методические указания, рекомендации, нормы, правила.

Местные исполнительные комитеты и местные администра­ции принимают решения. Председатель исполнительного комите­та (руководитель местной администрации) издает распоряжения.

Руководители предприятий, учреждений и организаций изда­ют приказы и распоряжения. Подобные акты издают отделы, управления и другие структурные подразделения местных испол­нительных комитетов и администраций.

По времени действия правовые акты управления бывают постоянного и временного действия. Акты постоянного действия не ограничены временными рамками, они действуют до их отме­ны. К ним относятся, в первую очередь, нормативные акты. Одна­ко такими актами могут быть и индивидуальные, например, при­казы о зачислении на должность, назначении пенсии, зачислении в число студентов. Поэтому вряд ли можно согласиться с нормой Закона Республики Беларусь «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» о том, что ненормативные акты имеют одноразовое применение (ч. 1 ст. 3).

По порядку издания акты делятся на коллегиальные и едино-начальные (единоличные). Коллегиальные акты принимаются на

153

КУРС АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

русь» их включают в понятие законодательной (нормотворческой) техники1, составных частей правового акта2, в администраткино-правовой литературе — в качестве структуры3, содержания право­вого акта управления1. На наш взгляд, больше всего подходит термин «структура»-. Он преимущественно отражает, каким дол­жен быть правовой акт управления как по форме, так и по содер­жанию. Такое деление четко обозначает особенности элементов правового акта, их назначение и специфику, обозначает официаль­ность документа- В самом же документе они последовательно рас­положены и образуют определенную систему, подчеркивая целост­ность правового акта управления. Их обособление, отделение одних нидов элементов от других нарушает систему и последователь­ность структуры акта и не дает четкого представления не только о его структуре, но и о самом акте. Поэтому целесообразно рассмат­ривать указанные элементы в их последовательности.

В Законе «О нормативных правовых актах Республики Бела­русь», в инструкциях по делопроизводству в тех или иных органах государственного управления определяется примерная структура правовых актов управления. Так, в соответствии с названным За­коном к обязательным реквизитам правового акта относятся:

1)вид акта управления;

2) название, обозначающее предмет регулирования;

3)дата, место принятия (издания) акта и его регистрацион­ный номер;

4) подписи лиц (лица), официально уполномоченных (упол­номоченного) подписывать соответствующие правовые акты управ­ления.

В некоторых видах актов (например, в постановлениях, вы­носимых по результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях) могут быть и несколько иные реквизиты.

Вид (форма) правового акта управления предписывается каж­дому органу государственного управления, его издающему. Орган (должностное лицо) не самостоятелен в выборе вида (формы) акта, у него нет на это дискреционного права. Избрание иного вида (формы) акта, отличного от предписанного, может повлечь

1 См.: Общая теория права / Под общ. ред. А.С. Пиголкина. С. 216.

2 См.: Пиголкин А.С. Подготовка проектов нормативных актов. С. 108.

3 См.: Тихомнрои Ю.А. Управленческое решение. С. 206.

4 См.: Новоселов В.И. Законность актов органов управления. С- 56.

158