Глава III объект административного права

ние определенных действии; е) удовлетворение законных притязаний участников управленческих отношений; ж) разрешение определен­ных действий (например, выдача лицензий, включая их приостанов­ление или аннулирование); з) регистрация определенных действий; и) установление стандартов, квот и т.п.; к) ограничение опреде­ленных действий; л) проведение контроля и надзора; м) осущест­вление, внесудебной юрисдикции; н) разрешение споров между участниками управленческих отношений; о) применение мер адми­нистративного принуждения; п) материальное и моральное по­ощрение; р) применение материальных санкций; с) оформление государственных заказов; т) распоряжение объектами государ­ственной собсшенносги; у) приостановление или отмена право­вых актов подведомственных исполнительных органов и долж­ностных лиц; ф) образование, реорганизация и ликвидация под­ведомственных объектов и т.п.»1

Социально-психологические методы (методы морального воз­действия) — это способы психологического (морального) воздей­ствия управляющих на управляемых для достижения поставлен­ных целей. Для этих методов характерен богатый арсенал средств воздействия — от пропаганды, разъяснения позиции государства, его политики, правовых актов с использованием средств массо­вой информации, личных встреч руководителей государства с тру­довыми коллективами до различных видов индивидуальных по­ощрений, продвижения по службе и т.п. Значительная часть из них не связана с правом, им не регулируется. Между тем, отдель­ные их виды получают правовое закрепление.

§ 13. Усмотрение в сфере государственного управления

Государственное управление базируется на нормах права. Однако оно не может быть урегулировано во всех его проявлени­ях. Государственное управление невозможно без предоставления субъекту, его осуществляющему, определенной самостоятельнос­ти, пусть даже в ограниченных пределах и в определенных случа­ях. Соответствующая самостоятельность, неурегулированность в государственном управлении именуется усмотрением.

1 Административное право / Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. С. 289-290.

127

КУРС АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВД РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

Усмотрение в сфере управления — это свобода действий, право субъекта управления (управляющего) на самостоятельное принятие решения, оценку фактических обстоятельств или совер­шение иных значимых действий. Подобные действия осуществля­ются первоначально при отсутствии прямых предписаний право­вых норм. При этом субъект управления имеет свободу действий для осуществления предоставленных ему полномочий.

Для существования усмотрения в сфере государственного управ­ления есть немало причин.

Во-первых, причины, определяемые самой сущностью госу­дарственного управления, его творческим, оперативным и повсед­невным характером.

Во-вторых, причины, связанные с ненадлежащим правовым урегулированием управления. Объясняется это как объективны­ми, так и субъективными обстоятельствами.

В-третьих, причины, связанные с общим общественно-поли­тическим состоянием в государстве: общий уровень правовой си­стемы, социально-экономические и политические условия и т.д.

Основанием для усмотрения является наличие соответствую­щих правовых норм. Это положение не противоречит тому, что причиной усмотрения нередко является их отсутствие, неполнота или несовершенство правового регулирования. Вместе с тем именно норма права позволяет управляющему субъекту воспол­нить пробел, решиц вопрос по своему усмотрению. Нормой права предусматривается, до каких пределов субъект усмотрения может проявить свою самостоятельность. Выход за указанные пределы способен повлечь за собой неправомерные действия, т.е. наруше­ния законности. В норме права определяется цель, в соответствии с которой может осуществляться усмотрение. Цель устанавливает также реальные барьеры произвольному решению тех или иных вопросов. Таким образом, дозволяется проявлять самостоятель­ность, однако в определенных рамках, пределах, с определенной целью. Например, согласно Закону Республики Беларусь «О ми-Йиции» (п. 8 «д» ст. 16), милиции предоставляется право задер­живать лиц, находящихся в общественных местах в состоянии опьянения, если они могут причинить вред себе или окружаю­щим. Работнику милиции в подобном случае предоставляется право по своему разумению давать оценку внешнему облику, состоянию и поведению лица, принимать решение о необходи­мости его задержания. Комитету лесного хозяйства при Совете Министров Республики Беларусь предоставлено право осущес-

128