Глава III. Объект административного права

издаются административные правовые акты, которыми проводят­ся в жизнь положения названных актов, конкретизируются, дета­лизируются общие их нормы, тем самым осуществляются прямые их веления. В отдельных случаях могут регулироваться общес­твенные отношения, еще не получившие законодательной регла­ментации. Административное нормотворчество (правотворчество) существует потому, что закон не может детально урегулировать все стороны общественной жизни во всех ее проявлениях.

Эти два вида действий — исполнительность и распоряди­тельность, если их можно так назвать,— взаимосвязаны, приме­няются, дополняя друг друга. По своей сущности они образуют единую управленческую деятельность. Мы рассматриваем каждую часть в отдельности лишь для того, чтобы ярче подчеркнуть спе­цифический характер государственною управления, особенность его осуществления, способы исполнения закона.

Государственное управление является строго подзаконным. Оно вторично, стоит на втором месте после законотворческой де­ятельности, основывается на законе или вытекает из сущности законодательства. Последнее свидетельствует о том, что не всегда в процессе государственного управления исполняются конкрет­ные предписания закона или другого нормативного акта, их пункты, статьи и т.д. Подзаконность и исполнительность присут­ствуют и тогда, когда управление (управленческие действия) направлено на обеспечение государственного или общественного порядка, обеспечение общественных интересов независимо даже от того, имеются ли конкретные, применительно к данному слу­чаю, повеления закона. Так, например, Президент Республики Беларусь издал Декрет от 4 сентября 1998г. №15 «О защите потребительского рынка», Совет Министров Республики Бела­русь принял постановление от 2 ноября 1998 г. «О мерах по уси­лению контроля за промышленной заготовкой, закупками и реа­лизацией дикорастущей продукции и упорядочению этих видов деятельности»1. Ни в Конституции Республики Беларусь, ни в ином законе нет прямых указаний Президенту и Совету Минис­тров о регулировании подобных отношений. Однако названные акты являются законными, приняты в пределах компетенции и действующего законодательства, ибо направлены на обеспечение соответствующего порядка в указанных сферах, и приняты с уче-

1 См.: Собрание декретов, указов Президента и постановлений Прави­тельства Республики Беларусь. 1998- №26. Ст 662, №31. Ст. 796.

3-3746

65

КУРС АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

том интересов общества. Это обязанность Президента как Главы государства и Совета Министров как центрального органа госу­дарственного управления в Республике Беларусь.

Государственное управление централизовано, иерархично, исходит от вышестоящих органов, начальников и адресуется ни­жестоящим, подчиненным объектам управления. Конечно, централизация в одних случаях может быть большей, в других меньшей, например, в управлении армией, железнодорожным, воздушным транспортом централизация преобладает по сравнению с промышленностью, образованней, культурой. Однако в любом случае централизация сочетается с децентрализацией, учиты­ваются местные условия, особенности, компетенция управляемых и иные факторы. Не исключается в управлении и деконцентра-ция.

В юридической литературе называют и иные признаки, ха­рактерные черты государственного управления, такие, как по­вседневность, непрерывность, оперативность, непосредствен­ность

Несмотря на общность признаков государственного управле­ния, оно не однородно, ибо осуществляется на разных уровнях, в которых не одинаков территориальный масштаб, решаются раз­личной значимости вопросы и т.д В связи с этим в юсударствен-ном управлении можно обнаружить:

1) собственно государственное управление;

2) функциональное (подведомственное) управление;

3) внутриорганизационную управленческую деятельность; ,0

4) местное управление; v

5) местное самоуправление; ,д

6) хозяйственное управление. , тт Все они являются разновидностями государственного управ­ления.

Собственно государственное управление (в дальнейшем — государственное управление) ассоциируется с национальным су­веренитетом, суверенностью, воплощением государственности. Такое управление в первую очередь зарождается и исходит из центра, верхних эшелонов власти. К ним относятся Президент Республики Беларусь, который вправе принимать управленчес­кие правовые акты наиболее высокого ранга, а также совершать иные виды управленческих действии. Совет Министров Респуб­лики Беларусь и республиканские органы государственного управления Кроме того, государственное управление имеет

66