Глава IX. Министерства. Государственные комитеты...

{'* Среди них наиболее распространенными являются функции превенции, выражающиеся прежде всего в контроле за неподчинен­ными субъектами, так называемыми третьими лицами. Подобные функции осуществляют республиканские органы государственного управления, наделенные надведомственными полномочиями. Та­кие функции следует назвать надведомственными.

Способы контроля весьма разнообразны. Это и выдача лицен­зий, государственная регистрация, дача заключений, дача согла­сия, осуществление экспертизы и т.д. При этом основными спосо­бами контроля являются проверки, надзор, наблюдения.

Функции правоохраны республиканские органы государствен­ного управления осуществляют как непосредственно сами через структурные подразделения, так и с помощью подчиненных или уполномоченных органов. Например, Национальный банк Рес­публики Беларусь осуществляет функцию валютного контроля как непосредственно, так и через уполномоченные банки (ст. 12 Устава Национального банка Республики Беларусь), Министер­ство по налогам и сборам проводит контроль за производством и оборотом алкогольной, непищевой спиртосодержащей продук­ции, спирта этилового и непищевого сырья и табачных изделий через свой департамент на правах структурного подразделения, а Министерство по чрезвычайным ситуациям осуществляет надзор за безопасным ведением работ в промышленности и атомной энергетике через соответствующий департамент с правами юри­дического лица.

Для отдельных органов государственного управления функции правоохраны являются основными К таким органам прежде всего относятся Министерство внутренних дел, Министерство по налогам и сборам, Комитет государственного контроля, Комитет государ­ственной безопасности.

К данному виду функций следует отнести также отмену не­законных актов, привлечение к дисциплинарной и материальной ответственности.

Функции республиканских органов государственного управ­ления делятся на общие и специальные.

Общими называют функции, которые присущи в той или иной мере всем республиканским органам, т.е. функции государствен­ного управления. К ним относятся: прогнозирование, планирова­ние, организация, регулирование, руководство, координация, конт­роль, учет.

437

КУРС АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

К специальным относятся функции, необходимые для обеспе­чения нормальной работы соответствующей отрасли (сферы). Они разнообразны, и среди них можно выделить основные и не­основные, вспомогательные и обслуживающие.

В системе республиканских органов основные функции мож­но разделить на внутренние и внешние.

Внутренние функции служат данным органам для организа­ции их системы, ее функционирования, а также функционирова­ния ведомства, т.е. совокупности органов (организаций), входя­щих, например, в ту или иную отрасль.

Внешние — это подведомственные функции. Они подчеркива­ют, что деятельность республиканского органа распространяется на другие республиканские и местные органы, а нередко и на органы (организации) негосударственного характера.

Внешние функции присущи большинству республиканских органов государственного управления. Однако у одних из них та­кие функции являются преобладающими, основными, у других — как бы дополнительными, второстепенными.

Внешние функции являются преобладающими у органов, по­строенных по функциональному принципу, например, Министер­ства финансов, Министерства по труду и социальной защите, Ми­нистерства статистики и анализа, Министерства экономики и не­которых других.

К органам, у которых данные функции являются как бы вто­ростепенными, относятся Министерство образования, Министер­ство культуры, Министерство здравоохранения и др.