Глава VIII. Совет министров республики беларусь

ер-министром, в Италии — Председателем Совета Министров, в Японии — Премьер-министром, в Болгарии и Венгрии — Минис­тром-председателем, в Польше— Председателем Совета Минис­тров.

По Конституции Республики Беларусь 1994 г. он назывался Премьер-министром, а по Конституции БССР 1978г. — Председа­телем Совета Министров. Название такого должностного лица оп­ределяется его правовым статусом. Премьер-министр должен об­ладать и полномочиями, не относящимися исключительно к компетенции Правительства. Ему необходимы свои полномочия внешнего характера, равнозначные правительственным. Тогда он действительно был бы Премьер-министром Республики Беларусь.

По действующему законодательству Республики Беларусь Премьер-министр таких полномочий не имеет. В связи с этим он — Председатель Совета Министров или просто Премьер-ми­нистр. По статье 106 Конституции рассматриваемое должностное лицо называется Премьер-министром, а в ряде статей Закона (ст.ст. 19—22, 24, 25, 27) — Премьер-министром Республики Бе­ларусь, т.е. его статус повышен. Подобное название употребляет­ся и в Указе Президента Республики Беларусь от 24 сентября 2001 г. «О совершенствовании системы республиканских органов государственного управления и иных государственных организа­ций, подчиненных Правительству Республики Беларусь*-. В За­коне Республики Беларусь «О Кабинете Министров Республики Беларусь» в статьях 17, 21, 22 говорится о Премьер-министре, а в статьях 23, 24 — о Премьер-министре Республики Беларусь1.

В соответствии со статьей 20 Закона «О Совете Министров Республики Беларусь и подчиненных ему государственных орга­нах» Премьер-министр Республики Беларусь непосредственно ру­ководит деятельностью Правительства и несет ответственность за его работу, организует его работу и руководит заседаниями, распре­деляет обязанности между своими заместителями и координирует их деятельность. Он подписывает постановления, принимаемые Со­ветом Министров, и издает распоряжения, представляет без допол­нительных полномочий Правительство в международных отноше­ниях, проводит переговоры и заключает международные договоры от имени Совета Министров в пределах компетенции Правитель­ства. Последнее лишний раз свидетельствует, что Премьер-министр в международных отношениях представляет Совет Министров, а не

1 Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. 1995. № 13. Ст. 128.

355

КУРС АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВД РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

Республику Беларусь. Следовательно, он не Премьер-министр Рес­публики Беларусь, а только Премьер-министр, руководитель Пра­вительства.

На Премьер-министре лежит обязанность информировать Пре­зидента об основных направлениях деятельности Правительства и всех важнейших его решениях, а также осуществлять полномО'-чия Президента в случае вакансии такой должности или невоз­можности исполнения им своих обязанностей по предусмотрен­ным основаниям.

В Конституции и в Законе «О Совете Министров Республики Беларусь и подчиненных ему государственных органах» не предус­мотрена процедура выдвижения кандидатуры на должность Премьер-министра. Правом выдвигать кандидатуру на должность Премьер-министра обладает исключительно Президент. При этом возможно участие Администрации Президента, которая занимает­ся вопросами кадровой политики. Не установлен также срок, в те­чение которого Президент, заняв свою должность, обязан предста­вить кандидатуру в Палату представителей для дачи согласия на назначение Премьер-министра. Обоснованным было бы опреде­лить такой срок в Конституции и вышеупомянутом Законе.

В Регламенте Палаты представителей (гл.30) подробно урегу­лирован порядок дачи согласия Президенту на назначение Премь­ер-министра. Представление Президента рассматривается в посто­янных комиссиях Палаты представителей, которые дают заключе­ния. Заключения докладываются перед голосованием постоянной комиссии, к ведению которой относятся вопросы государственного строительства. Депутаты вправе задавать вопросы как Президенту, так и самому кандидату на должность Премьер-министра. Каждый из них может высказывать свое мнение по предложенной кандида­туре, агитировать за или против нее. Согласие считается данным, если проголосовало «за» большинство от полного состава Палаты представителей. Решение принимается не позднее чем в двух­недельный срок со дня внесения предложения по кандидатуре Премьер-министра тайным голосованием.

В Республике Беларусь Премьер-министр наделен опреде­ленными правами в вопросе формирования Правительства, Преи­мущественно такими правами обладает Президент. Согласно Конституции БССР 1978г. Председатель Совета Министров представлял Верховному Совету состав Правительства для утвер­ждения, внесения в него изменений. По Конституции 1994 г. он такого права лишен. с _

356

ГлаваУШ. СОВЕТ МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

Заместителей Премьер-министра назначает на должность и освобождает от должности Президент по предложению Премь­ер-министра. Заместители Премьер-министра осуществляют ко­ординацию деятельности республиканских органов Государствен­ного управления, подчиненных Совету Министров, контроль за их работой и дают им указания по обеспечению исполнения Конституции, законов, актов Президента, постановлений Совета Министров, распоряжений Премьер-министра и по иным вопро­сам их деятельности.

Заместители Премьер-министра предварительно рассматри­вают предложения и проекты документов, внесенных в Совет Министров, исполняют иные обязанности в соответствии с рас­пределением обязанностей и несут ответственность за состояние дел в управляемых ими отраслях экономики и сферах деятель­ности (ст. 21 Закона).

В состав Совета Министров кроме министров могут входить руководители иных республиканских органов государственного управления (ч. 4 ст. 106 Конституции). В соответствии с пунктом 2 Указа Президента Республики Беларусь от 24 сентября 2001 г. № 516 в состав Совета Министров Республики Беларусь все вхо­дят по должности.

Таким образом, формулировка пункта 2 Указа не идентична формулировке части 4 статьи 106 Конституции и статьи 18 Зако­на «О Совете Министров Республики Беларусь и подчиненных ему государственных органах», что дает повод для определенных размышлений. В части 4 статьи 106 Конституции и статье 18 данно­го Закона главными и обязательными членами Правительства на­званы министры, а руководители иных республиканских органов государственного управления только могли входить в состав Совета Министров.

В настоящее время членами Правительства являются все по должности, и приоритет отдан не законодательно признанным министрам, а руководителю Администрации Президента, Предсе­дателю Комитета государственного контроля, Председателю Прав­ления Национального банка, Президенту Национальной акаде­мии наук Беларуси.

Несомненно, руководители указанных органов необходимы в Правительстве, но они не являются министрами, а возглавляемые ими органы не отнесены по действующему законодательству к числу республиканских органов государственного управления. Чтобы не было сомнений в том, что они являются таковыми, це-

357

КУРС АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВД РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

лесообразно в законодательном акте четко определить их статус как республиканских органов. В пункте 1 Положения об Управ­лении делами Президента Республики Беларусь прямо подчер­кнуто, что Управление делами является республиканским орга­ном государственного управления, но его руководитель — Управ­ляющий делами Президента Республики Беларусь — не включен в состав Совета Министров.

Возникает вопрос о том, что означает «входить в состав Пра­вительства по должности». Должности Главы Администрации Президента, Председателя Комитета государственного контроля, Председателя Правления Национального банка и Президента На­циональной академии наук Беларуси должны быть приравнены к должности Премьер-министра, его заместителей или министров. Первый вариант исключается, а чтобы второй был реально вопло­щен, необходимо наличие специальной оговорки в рассматривае­мом Указе Президента или в ином правовом акте, предусматрива­ющей что руководители указанных органов по статусу являются министрами. В противном случае возникают сомнения о право­мерности включения их в состав Совета Министров.

Должности Премьер-министра, его заместителей, министров непосредственно связаны с Советом Министров, являются его обязательными структурными элементами, составными частями. Без них не может быть Совета Министров как органа исполни­тельной власти.

С учетом сказанного пункт 2 данного Указа правильнее было бы изложить в следующей редакции: «В состав Совета Минис­тров входят Премьер-министр Республики Беларусь, заместители Премьер-министра Республики Беларусь и министры. В его состав могут входить и руководители иных республиканских органов го­сударственного управления», т.е. воспроизвести часть 4 статьи 106 Конституции и статью 18 Закона «О Совете Министров Республи­ки Беларусь и подчиненных ему государственных органах».

В действующий состав Совета Министров не включены ректор Белорусского государственного университета ввиду переподчине­ния университета Министерству образования, руководитель Аппа­рата Совета Министров, директор Департамента по гуманитарной деятельности, так как данный департамент упразднен как самостоя­тельный орган и присоединен к Управлению делами Президента.

Структура Совета Министров Республики Беларусь как форма его организации представляется в следующем виде;

1) собственно Совет Министров;

358