Глава VI. Органы государственного управления...

должна строиться на разумном сочетании централизации и де­централизации.

Значимым специальным признаком органов государственного управления является и то, что они воздействуют на управляемых квазисудебным, административным путем, в том числе и нормот­ворчеством. Судебная и прокурорская власти не обладают подобны­ми возможностями. При этом можно спорить о пределах примене­ния таких средств. Однако полностью лишить органы государствен­ного управления квазисудебного порядка невозможно. Они просто перестанут быть органами государственного управления.

Органам государе i венного управления присущи повседневность работы и практическая организация исполнения правовых актов.

В административно-правовой литературе к специальным при­знакам органов государственного управления относят порядок их образования и деятельность должностных лиц от имени органов1.

Совокупность названных выше свойств позволяет получить общее представление об органе государственного управления.

Орган государственного управления — это государственный орган (ор1анизация), призванный осуществлять исполнительную и распорядительную деятельность (исполнительную власть) по­средством повседневной и практической организации исполнения Конституции, законов и иных нормативных правовых актов.

Предприятия и учреждения также являются коллективами граждан, соответствующим образом организованными и учрежден­ными, т.е. государственными организациями. В этом сходство пред-' приятии, учреждений с органами государственного управления.

Другие признаки органов не относятся к предприятиям, учреж­дениям Цель их создания, основное предназначение иные, чем органов. Предприятия, учреждения создаются для осуществления хозяйственной деятельности, оказания социальных услуг. Как правильно отмечает Д.Н. Бахрах, «продукцией» органов является информация, чаще всего облеченная в форму решений, а продук­цией предприятий и учреждений являются материальные ценнос­ти, услуги.

Предприятия, учреждения в целом не наделены властными полномочиями, не выполняют исполнительной и распорядитель­ной деятельности. Этим занимается администрация предприятия, учреждения. Она является органом предприятия, учреждения и осуществляет управление внутри его.

1 Административное право / Под. ред. Ю.М. Козлова, Л Л. Попова. С. 150; Бахрах Д.Н, Административное право. С. 76.

253'

КУРС АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

При этом внутреннее управление не имеет отличий от внеш­него, исходящего из министерства или местного исполнительного органа, кроме масштаба деятельности. Внутреннее управление — это не что иное, как разновидность государственного управле­ния1, и осуществляется оно государственным органом от имени государства.

Администрация организует производство, оказание услуг, труд людей, воздействует на их поведение, в том числе и с помощью власти, издания соответствующих правовых актов (например, за­числение и увольнение работников, привлечение их к дисциплинар­ной ответственности). Не исключается издание нормативных право­вых актов в виде инструкций, т.е. администрацией осуществляется регулирование общественных отношении. Администрация утвер­ждает (принимает) правила внутреннего распорядка, положения о ее структурных подразделениях и т.н., т.е. властвует.

В государстве нет иной власти, кроме государственной, а администрация государственного предприятия, учреждения мо­жет осуществлять только исполнительную власть. Следователь­но, не предприятия, учреждения, а их администрация является органом государственного управления (исполнительной власти).