Глава V. Субъекты административного права: общие положения

ственно проявляются юридически властные полномочия субъек­тов, осуществляющих государственное управление.

Следовательно, применение методов, как правило, чаще всего сопровождается использованием властных полномочий. В этом видится связь методов управления с полномочиями, а следова­тельно, и компетенцией. Методы ограничиваются компетенцией органа. Орган не вправе применять методы, находящиеся за пре­делами его компетенции. Особенно это относится к экономичес­ким и административным методам.

Выбор конкретных методов не всегда зависит от усмотрения субъекта управления, а определяется правом и видом объекта управления, его особенностями.

В понятие компетенции некоторые ученые включают задачи и функции, что не совсем правильно. Задачи и функции реализу­ются с помощью компетенции. Компетенция предоставляется орга­ну для осуществления его задач и функций. Составными частями (элементами) компетенции являются не задачи и функции, а пра­ва и обязанности осуществлять предусмотренные в правовом акте управленческие задачи и функции.

Функции зависимы or управляемого объекта, которому они предназначены. В свою очередь определение полномочий нахо­дится в зависимости от функций. Наличие большого количества осуществляемых функций требует более широких полномочий. Вид функции влияет на их характер. Реализация одних управ­ленческих функций всегда требует издания правовых актов, при­менения властных полномочий, другие могут осуществляться и посредством организаторской работы.

Реализация функций предполагает предоставление органам (должностным лицам), осуществляющим управление, права ре­шать определенный круг вопросов. Поэтому элементом компетен­ции следует считать право органа решать соответствующие во­просы, дела (например, рассмотрение обращения гражданина и принятие по нему решения). Сами же эти вопросы не могут быть элементами компетенции,

В состав компетенции не могут входить и формы работы органа, его управленческой деятельности. Они предназначены для реализации государственного управления. Осуществляя государ­ственное управление, орган одновременно осуществляет свою ком­петенцию. В силу этого компетенция тесно связана с формами выражения управления.

239

г

' КУРС АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

Однако форма не может выступать в качестве элемента ком­петенции, поскольку форма — это внешнее выражение управлен­ческих действий. Форма — это не сами управленческие действия, не само управление, а его наружный вид, то, что очерчивает управленческие действия, придает им определенный вид. Форма служит для однородных управленческий действий. Она не оторва­на от содержания, а служит ему, выражает, оформляет его внеш­не. Форма, конечно, не только придает управленческим действи­ям определенное очертание (вид), но и влияет на их содержание. Между тем, форма не может влечь каких-либо юридических по­следствий. Подобные последствия наступают от совершения со­ответствующих действий по управлению.

Таким образом, с формами связаны полномочия по управле-шпо. Например, полномочия властного характера реализуются с помощью правовой формы, а невластные полномочия — через не­правовые формы.

Нередко выбор формы предписывается правовой нормой. В та­ких случаях исключается усмотрение, проявление самостоятельности при определении формы. Так, полномочия местных исполнительных комитетов на отмену решений руководителей иных органов местного управления могут осуществляться только в правовой форме, т.е. путем издания правовых актов. Только такая форма ис­пользуется при образовании указанными органами комиссий, опре­делении их полномочий. Руководство деятельностью комиссий осуществляется не только в правовой форме, но и посредством проведения организационных мероприятий (п.п. 10, 11 ст. 9 Закона «О местном управлении и самоуправлении в Республике Бела­русь*).

Обычно компетенцию связывают только с властью, с властны­ми полномочиями. Например, Д.Н. Бахрах пишет, что «компетен­ция... состоит из совокупности властных полномочий... ее первый элемент включает права и обязанности, связанные с осуществле­нием власти»- .

А.В.Мицкевич под компетенцией государственного органа подразумевает «закрепленный за ним круг задач государственно­го руководства, выполнение которых составляет обязанность органа, а также круг властных прав, необходимых для осущес­твления возложенных на него задач»2.

1 Бахрах Д.Н. Административное право. С. 26.

2 Мицкевич А.В. Субъекты советского права. С. 120.