Глава V. Субъекты административного права: общие положения

аттестационная комиссия и Национальная академия наук Бела­руси, которые подчиняются Президенту и подотчетны Совету Министров.

Каждый носитель исполнительной власти входит в ту или иную систему, являясь одним из ее компонентов. Система пред­ставляет собой единство находящихся во взаимной связи опре­деленных структур, органов. Система устанавливается нормами административного права. Любому ее компоненту (органу) отво­дится соответствующее место, т.е. он имеет свое положение в системе и находится во взаимосвязях с другими ее составляю­щими.

Нормы административного права определяют, в какую систе­му входит соответствующий орган и каково его место в ней. Так, Правительство Республики Беларусь является центральным орга­ном государственного управления, т.е. оно входит в систему орга­нов государственного управления и находится на верхней ступени, возглавляет систему подчиненных ему органон государстнеиного управления (ст. 1 Закона «О Совете Министров Республики Бела­русь и подчиненных ему государственных органах»),

В статье 1 Закона «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» обозначено, что местное управление призваны осуществлять местные исполнительные и распоряди­тельные органы: областные, районные, городские, поселковые и сельские исполкомы и местные администрации, образующие еди­ную систему местного управления.

Из пункта 1 Положения о Министерстве финансов Республи­ки Беларусь вытекает, что министерство является республикан­ским органом государственного управления и подчинено Совету Министров Республики Беларусь. В систему республиканских органов государственного управления входит Управление делами Президента Республики Беларусь и подчиняется ему.

Наиболее разветвлена система органов государственного управления. Последние образуют общую, отраслевую и иные си­стемы.

В общую систему входят все органы государственного управ­ления, возглавляют ее Президент и Совет Министров Республи­ки Беларусь.

Отраслевую систему, например в области образования, со­ставляет Министерство образования Республики Беларусь, отде­лы и управления образования местных исполкомов (администра­ций), все государственные и негосударственные образовательные

233

КУРС АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

и воспитательные заведения (п. 1 Положения о Министерстве обра­зования Республики Беларусь).

Иные системы определяются тон или иной областью или сферой государственного управления: например система органов государственного управления в области защиты прав потребите­лей, система органов в области охраны окружающей среды, система надведомственных (функциональных) органов и т.п.

Говоря об отдельном звене (органе) системы, следует выде­лить вышестоящие и нижестоящие звенья. Отдельные звенья (органы) не изолированы от других, а связаны с ними и зависи­мы от них.

Структура является внутренним устройством органа. Она, как и система, зависит от многих обстоятельств, среди которых важное место занимают задачи и функции. Структуру образуют соответствующие подразделения в виде служб, отделов, управле­ний, департаментов и т.п. Определение ее осуществляет руково­дитель органа или по его предложению вышестоящее звено.

Например, министр по налогам и сборам утверждает струк­туру и штатное расписание аппарата министерства в пределах установленной численности работников и фонда оплаты труда (п. 8.4 Положения о Министерстве по налогам и сборам Респуб­лики Беларусь)1.

Установление системы и структуры органов подчиняется со­ответствующим принципам. Принципы — это надлежащие требо­вания, правила, закрепленные в нормах права и имеющие обяза­тельный характер.

Соблюдение принципов придает системе и структуре опреде­ленность, единство и стройность. В настоящее время в Республи­ке Беларусь определение системы органов и их структуры осущест­вляется с учетом таких организационных принципов, как отрасле­вой, функциональный, территориальный, линейный, штабной. На­званные принципы положены в основу построения системы и структуры органов государственного управления.

Отраслевое управление присутствует в таких областях, как образование, промышленность, сельское хозяйство, культура, тор­говля, лесное хозяйство, здравоохранение, капитальное строитель­ство.

Функциональное управление осуществляется министерствами: статистики и анализа, труда и социальной защиты, природных ре-

Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2001. № 106, 5/9345.

234