Глава V. Субъекты административного права: общие положения

тельно к служащим— порядок занятия должности) и всевозмож­ные реорганизации органа, его структурных подразделений (при­менительно к служащим — перемещение по должности, увольне­ние); 5) организацию, порядок и пределы деятельности; 6) компе­тенцию.

Д.Н. Бахрах делит составные части правового статуса на три блока: целевой; структурно-организационный; компетенционный (компетенцию)1.

Однако такая классификация не охватывает все элементы правового статуса. Так, определение названия организации, поря­док и границы деятельности органа не вмещаются в названную трехчленную классификацию.

Правильнее было бы разделить составные части правового статуса на пять блоков: ; — общий;

— организационный;

— структурный;

— процедурный;

f — компетенционный (компетенцию).

Каждый блок состоит из видов (частей), выполняющих опре­деленное предназначение.

В общий блок входят: определение названия органа; цели; за­дачи; функции.

Организационный блок включает порядок образования (при­менительно к служащим — порядок замещения (занятия) должн­ости); всевозможные реорганизации органа, его структурных под­разделений (применительно к служащим — перемещение по долж­ности, увольнение); определение подчиненности; подконтрольность, подотчетность.

Структурный блок объединяет определение системы, в кото­рую входит субъект; определение структуры; закрепление прин­ципов построения системы и структуры.

В процедурный блок (порядок деятельности) входят организа­ция деятельности; порядок деятельности; принципы деятельности.

Компетенционный блок состоит из прав (свобод для служа­щих), обязанностей, подведомственности, масштаба распростра­нения полномочий, сферы ведения; методов деятельности.

Каждый орган имеет свое наименование: Совет Министров, министерство, государственная инспекция (ГАИ, инспекция по

1 Бахрах Д.Н. Административное право. С. 25.

225

]КУРС АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

охране труда и т.п.). В первых статьях любого нормативного пра­вового акта, определяющего правовой статус того или иного орга­на, как правило, дается его определение.

Например, в статье 1 Закона «О Совете Министров Республи­ки Беларусь и подчиненных ему государственных органах» записа­но: «Совет Министров Республики Беларусь — Правительство Республики Беларусь является коллегиальным органом государ­ственного управления Республики Беларусь». В статье 1 Положе­ния о Министерстве архитектуры и строительства Республики Бе­ларусь подчеркивается, что Министерство архитектуры и строи­тельства Республики Беларусь (Минстройархитектуры) является республиканским органом государственного управления.

Определение названия органа в лаконичной форме раскрыва­ет его основную суть и показывает место в управленческой систе­ме. Без такого определения — первейшего элемента статуса— не могут быть очевидными его главные, существенные черты, что можно считать серьезным упущением. Так, в Законе «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» отсут­ствует определение органа местного управления.

Каждый носитель исполнительной власти образуется с опре­деленной целью1, для осуществления соответствующих задач. Цель тесно связана с задачами субъекта административного пра­ва. Цель — нечто более общее, чем задачи субъекта. Задачи пре­дусматриваются для реализации цели и должны всецело соответ­ствовать ей, т.е. задачи составляют ее содержание.

Например, в статье 1 Закона «О Совете Министров Республи­ки Беларусь и подчиненных ему государственных органах» цель Правительства определяется как осуществление в соответствии с Конституцией Республики Беларусь исполнительной власти о Республике Беларусь и руководство системой подчиненных ему органов государственного управления и других органов исполни­тельной власти. Данная цель конкретизируется в статье 3 назван­ного Закона. Она выражается в следующих основных задачах:

1) обеспечение исполнения Конституции Республики Беларусь;

2) законов Республики Беларусь; 3) актов Президента Республики Беларусь; 4) осуществление контроля за исполнением вышеука­занных актов подчиненными Совету Министров органами государ­ственного управления и другими органами исполнительной власти Республики Беларусь, физическими и юридическими лицами.

1 С.И. Ожегов определяет цель как то, к чему стремятся, что надо осущес­твить (см.: Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 1983. С. 276).

226

глава У. СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА: ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЙ'

J/ Таким образом, цель выражает основное предназначение, «со­циальную потребность» субъекта административного права (но-1 сителя исполнительной власти).

Задача — это более конкретное выражение цели субъекта, то, что требует исполнения, решения, чего необходимо достичь в ре­зультате деятельности. С помощью решения задач достигается цель существования органа.

В наиболее общем виде все задачи, которые ставятся перед носителями исполнительной власти, можно разделить на следую­щие группы: производственные, экономические, экологи чески е, со­циальные, обеспечение законности, кадровые1.

Производственные задачи определяются основной целью соз­дания органа — выпуском продукции, строительством, подготов­кой кадроа, лечением, надзором и контролем, перевозкой пасса­жиров и грузов и т.д.

Так, основными задачами Министерства архитектуры и стро­ительства являются разработка и реализация государственной и технической политики в области строительства, жилищного стро­ительства, архитектуры, градостроительства, промышленности строительных материалов, инвестиционной деятельности в стро­ительстве, осуществление технического нормирования, стандар­тизации и сертификации в этой области, а также осуществление эффективного государственного строительного надзора .

В то же время к основным задачам Министерства образова­ния Республики Беларусь относятся: разработка и обеспечение реализации государственной политики в сфере образования и охраны детства; проведение государственной молодежной поли­тики; обеспечение функционирования и развития национальной системы образования Республики Беларусь, создание системы непрерывного образования; координация деятельности республи­канских органов государственного управления, управлений обра­зования областных и Минского городского исполнительных ко­митетов, организаций по вопросам реализации функций системы образования3.

1 Бахрах Д.Н. Административное право. С. 25.

2 Положение о Министерстве архитектуры и строительства Республики Беларусь (ст. 3) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2001. № 103, 5/9268.

3 Положение о Министерстве образования Республики Беларусь. Ст. 3 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2001. №103,5/9279. "••'- , '-^ » • •• *

227

АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

-Q' Каждый носитель исполнительной власти выполняет и эко­номические задачи. Для одних они являются первостепенными, для других— в определенном смысле второстепенными. Напри­мер, для Министерства промышленности, сельского хозяйства и продовольствия или управлений сельского хозяйства и продо­вольствия при областных, районных исполнительных комитетах, для администраций предприятий рассматриваемые задачи явля­ются значительными, а для милиции, дирекции школы, театра — как бы второстепенными. Вероятно, по этой причине, в Законе «О Совете Министров Республики Беларусь и подчиненных ему государственных органах» они занимают первое место среди дру­гих (ст. 4).

В понятие «экономические задачи» входят финансовое, де­нежно-кредитное, материально-техническое обеспечение, рацио­нальное использование сырья, материалов, расчетливость, эконо­мия, обеспечение сохранности государственного имущества, надле­жащее хозяйствование и др.

Экологические задачи выражаются в бережном, экономном использовании природных и иных ресурсов, охране окружающей среды и т.д. Однако не во всех нормативных актах, определяю­щих правовой статус субъектов, они четко выражены, закрепле­ны, регламентированы. Например, в Законе «О Совете Минис­тров Республики Беларусь и подчиненных ему государственных органах» статья 6 специально посвящена данным вопросам. Подоб­ное содержится и в пунктах 14, 15 статьи 10 Закона «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь». В то же время, например, в положениях о Министерстве промышленнос-ти Республики Беларусь, о Министерстве образования Республи­ки Беларусь экономические задачи вообще отсутствуют, что, по мнению автора, не совсем правильно.

Социальные задачи связаны с людьми, удовлетворением их потребностей, заботой о членах коллектива, организацией куль­тур но -бытового обслуживания и т.п. Четко подобные задачи Пра­вительства зафиксированы в статье 5 Закона «О Совете Минис­тров Республики Беларусь и подчиненных ему государственных органах», для работников таможенных органов — в главе 45 Та­моженного кодекса, для работников милиции — в разделе VI За­кона «О милиции».

К задачам носителей исполнительной власти относятся так­же обеспечение законности, прав, свобод и законных интерес граждан, защита интересов государства. ^ ^ t

228