6. Правове регулювання зовнiшньоекономiчної

дiяльностi субєктiв агробiзнесу

у вiльних економiчних зонах

Одним з напрямiв подолання економiчної, фiнансової, со-

цiальної кризи, у якiй опинилась Україна за останнi роки пiс-

ля проведення "ринкових реформ", є впровадження на окре-

мих територiях нашої держави сприятливого iнвестицiйного

клiмату з метою залучення протягом певного перiоду внут-

рiшнiх i зовнiшнiх iнвестицiй, ефективного розвитку пiдпри-

ємництва, вiдродження прiоритетних галузей промисловостi,

сiльського господарства, створення сучасної виробничої,

транспортної i ринкової iнфраструктури, органiзацiї макси-

мальної зайнятостi населення, полiпшення навколишнього

природного середовища. Особливий режим iнвестицiйної дi-

яльностi на окремих територiях може здiйснюватись у поряд-

ку, передбаченому чинним законодавством України.

Правовi регулювання зовнiшньоекономiчної дiяльностi... 613

Законами України "Про загальнi засади створення i функ-

цiонування спецiальних (вiльних) економiчних зон" вiд

13 Жовтня 1992 р., "Про спецiальнi економiчнi зони та спецi-

альний режим iнвестицiйної дiяльностi в Донецькiй областi"

вiд 24 грудня 1998 р. визначено основнi засади та органiзацiй-

но-правовi форми iнвестицiйної дiяльностi зi спецiальним

правовим режимом. До таких форм належать:

- вiльнi економiчнi зони рiзних функцiональних типiв

(вiльнi митнi зони i порти, експортнi, транзитнi, митнi скла-

ди, технологiчнi парки, технополiси, комплекснi виробничi

зони, туристсько-рекреацiйнi, страховi, банкiвськi тощо);

- територiї прiоритетного розвитку, тобто територiї в ме-

жах мiста, району, на яких склалися несприятливi соцiально-

економiчнi умови та на яких запроваджується спецiальний

режим iнвестицiйної дiяльностi з метою створення нових ро-

бочих мiсць;

- спецiальний режим iнвестицiйної дiяльностi, тобто ре-

жим, який передбачає введення податкових, митних, та iн-

ших пiльг для субєктiв пiдприємницької дiяльностi, якi реа-

лiзують iнвестицiйнi проекти, схваленi органом управлiння

спецiальною (вiльною) економiчною зоною.

Першi кроки до утворення вiльних економiчних зон та те- ,

риторiй з спецiальним режимом iнвестицiйної дiяльностi в

Українi зробленi пiсля прийняття Президентом України Ука-

зiв з цих питань для Донецької, Луганської, Закарпатської

областей1.

Див.: Закони України "Про спецiальнi економiчнi зони та спецiальний |

режим iнвестицiйної дiяльностi в Донецькiй областi" вiд 24 грудня 1998 р., i

"Про спецiальний режим iнвестицiйної дiяльностi в Закарпатськiй областi" вiд |

24 грудня 1998 р. та Укази Президента України "Про спецiальну економiчну |

зону "Закарпаття" вiд 9 грудня 1998 р., "Про спецiальний режим iнвестицiйної>i

дiяльностi на територiях прiоритетного розвитку у Луганськiй областi" вiд

18 грудня 1998 р. Зокрема, у Донецькiй областi створенi двi спецiальнi еконо-

мiчнi зони - "Донецьк" загальною площею 466 га, i "Азов" загальною пло-

щею 314,8 га, а також територiї прiоритетного розвитку iз спецiальним

режимом iнвестицiйної дiяльностi у Волноваському та Мар"їнському районах,

а також у мiстах Вугледар, Горлiвка, Дзержинськ, Димитров, Добропiлля, До-

нецьк, ¦накiєво, Жданiвка, Кiровське, Красноармiйськ, Макiївка, Марiуполь,

Новогродiвка, Селидове, Снiжне, Торез, Шахтарськ. До територiй прiоритет-

ного розвитку у Луганськiй областi належать мiста Брянка, Первомайськ, Ста-

ханов. У Закарпатськiй областi створено вiльну економiчну зону "Закарпаття"

площею 737,9 та.

614

Роздiл XXVII

Створення вiльних економiчних зон та запровадження

спецiального режиму iнвестицiйної дiяльностi на територiях

прiоритетного розвитку у вказаних регiонах передбачає вико-

ристання земель для реалiзацiї iнвестицiйних проектiв, що не

може не впливати на структуру i змiст зовнiшньоекономiчних

правовiдносин, якi виникатимуть мiж субєктами iнвестицiй-

ної дiяльностi.

Не лише для практики, а й для теорiї аграрного права, ре-

гулювання зовнiшньоекономiчних вiдносин у вказаних зонах

та на названих територiях є новим явищем, яке потребує ви-

вчення, ретельного аналiзу, розробки пропозицiй щодо удос-

коналення чинного законодавства у цiй сферi.

Перш за все, для практики регулювання зовнiшньоеконо-

мiчних вiдносин в окремих мiсцевостях, регiонах iз спецiаль-

ним режимом економiчної та iнвестицiйної дiяльностi вбача-

ється важливим зясування питання про спiввiдношення

норм чинного законодавства iз нормативними актами, якi ви-

значають загальнi засади та правовий режим окремо взятих

спецiальних економiчних зон та територiй прiоритетного роз-

витку. Необхiднiсть у такому дослiдженнi зумовлена ст. 1 За-

кону України "Про загальнi засади створення i функцiону-

вання спецiальних (вiльних) економiчних зон", вiдповiдно до

якої спецiальна економiчна зона являє собою частину терито-

рiї України, на якiй встановлюється i дiє спецiальний право-

вий режим економiчної дiяльностi та порядок застосування i

дiї законодавства України.

Прийнятi Закони України про загальнi засади створення

вiльних економiчних зон та про конкретнi економiчнi зони, а

також Укази Президента України з цих питань вмiщують нор-

ми, якi спрямованi на регулювання зовнiшньоекономiчних

вiдносин на таких територiях. При цьому названi закони та

нормативнi акти за юридичною силою мають переваги перед

нормами галузевого законодавства (цивiльного, земельного,

господарського, фiнансового, адмiнiстративного тощо) Так, у

ст. 4 Закону України "Про спецiальнi економiчнi зони та спе-

цiальний режим iнвестицiйної дiяльностi в Донецькiй облас-

тi" зазначається, що законодавство України у спецiальних

економiчних зонах i на територiях прiоритетного розвитку на

перiод запровадження спецiального режиму iнвестицiйної дi-

яльностi дiє з урахуванням особливостей, передбачених цим

Законом. Подiбнi норми вмiщенi в Указi Президента України

-м iМП.

шньоеконЗиЧчноГ д/ялiЛаЖ.;

У1|равове регулювання зовнiї

615

щодо спецiальної економiчної зони "Закарпаття", спецiаль-

ного режиму iнвестицiйної дiяльностi у Луганськiй областi.

Це означає, що у спецiальних (вiльних) економiчних зонах

та на територiях прiоритетного розвитку регулювання зов-

нiшньоекономiчних вiдносин має здiйснюватись на основi

норм Конституцiї України та чинного аграрного та iнших га-

лузей законодавства з обовязковим врахуванням вимог зако-

нодавства щодо територiй зi спецiальним iнвестицiйним ре-

жимом. Аналiз прийнятих законiв та пiдзаконних актiв про

вiльнi економiчнi зони та територiї прiоритетного розвитку

дозволяє визначити особливостi у правовому регулюваннi

зовнiшньоекономiчних вiдносин у таких зонах, повязанi з

обєктами, субєктами, змiстом зовнiшньоекономiчних пра-

вовiдносин. У спецiальних (вiльних) економiчних зонах ство-

рюються сприятливi митнi умови та режим митного оподат-

кування: пiльговий режим та рiвень оподаткування, специ-

фiчнi валютно-фiнансовi умови, банкiвсько-кредитна систе-

ма, система кредитування i страхування, умови окремих видiв

платежiв та система державного iнвестування.

На всi обєкти та субєкти економiчної дiяльностi спецi-

альної (вiльної) економiчної зони поширюється система дер-

жавних гарантiй захисту iнвестицiй, передбачена законодав-

ством України про iнвестицiйну дiяльнiсть та iноземнi iнвес-

тицiї. Держава гарантує субєктам господарської дiяльностi

спецiальної (вiльної) економiчної зони право на вивезення

прибуткiв i капiталу, iнвестованого н спецiальну (вiльну) еко-

номiчну зону, за межi спецiальної (вiльної) економiчної зони

України. Субєкти економiчної дiяльностi, що дiють на тери-

торiї спецiальної (вiльної) економiчної зони, здiйснюють ма-

терiально-технiчне постачання i реалiзацiю продукцiї, а також

одержують та надають послуги у формах i на умовах, якi вони

визначають самостiйно на основi договорiв iз своїми контр-

агентами. Органи державної виконавчої влади не мають права

застосовувати у вiдносинах iз зазначеними субєктами обо-

вязкове державне замовлення. Субєкти економiчної дiяль-

ностi спецiальної (вiльної) економiчної зони мають право

брати участь у конкурсах на державнi замовлення, що оголо-

шуються державними установами України. У вiльних еконо-

мiчних зонах субєкти агробiзнесу здiйснюють зовнiшньоеко-

номiчну дiяльнiсть на засадах свободи економiчної дiяльнос-

тi. На територiї спецiальної (вiльної) економiчної зони мають

616

Роздiл XXVII

право функцiонувати будь-якi субєкти економiчної дiяльнос-

тi згiдно iз законодавством України та законом про створення

цiєї зони.

Субєкти економiчної дiяльностi мають право самостiйно

обирати види, форми i методи своєї дiяльностi на територiї

спецiальної (вiльної) економiчної зони, що не суперечать за-

конодавству України. На територiї спецiальної (вiльної) еко-

номiчної зони не дозволяється дiяльнiсть, що суперечить

мiжнародним угодам, учасником яких є Україна.

iноземним працiвникам гарантується переведення їх дохо-

дiв, одержаних вiд роботи у спецiальнiй (вiльнiй) економiчнiй

зонi, за кордон, включаючи накопичення та вiдсотки на них

у фiнансово-кредитних установах спецiальної (вiльної) еко-

номiчної зони. Громадяни України, якi працюють у спецiаль-

нiй (вiльнiй) економiчнiй зонi, мають право вiдкривати у вка-

заних установах спецiальної (вiльної) економiчної зони та за

її межами на територiї України рахунки заробiтної плати у ва-

лютi. Українськi та iноземнi громадяни, якi працюють у спе-

цiальнiй (вiльнiй) економiчнiй зонi, можуть вкладати свої

кошти в будь-якi не забороненi законом види пiдприємниць-

кої дiяльностi як на територiї спецiальної (вiльної) економiч-

ної зони, так i за її межами на територiї України. На спецiаль-

ну (вiльну) економiчну зону поширюються положення кон-

венцiй Мiжнародної органiзацiї працi, ратифiкованi Украї-

ною. Пiдприємства, що дiють у спецiальнiй (вiльнiй)

економiчнiй зонi, повиннi дотримувати принципiв тристо-

ронньої декларацiї Мiжнародної органiзацiї працi про багато-

нацiональнi пiдприємства i соцiальну полiтику. Законодавчий

акт про створення кожної спецiальної (вiльної) економiчної

зони має визначати конкретнi вимоги, що випливають з

положень зазначених конвенцiй i принципiв згаданої дек-

ларацiї.

В законодавствi України про вiльнi економiчнi зони за-

крiплено гарантiї забезпечення iнтересiв економiчної дiяль-

ностi такої зони. Держава вiдповiдно до законодавства Украї-

ни гарантує збереження у повному обсязi всiх майнових i не-

майнових прав субєктiв економiчної дiяльностi спецiальної

(вiльної) економiчної зони при її лiквiдацiї. Спори, що вини-

кають у звязку з лiквiдацiєю спецiальної (вiльної) економiч-

ної зони мiж органом господарського розвитку i управлiння,

субєктами економiчної дiяльностi спецiальної (вiльної) еко-

Правове регулювання зовнiшньоекономiчної дiяльностi...

617

немiчної зони та лiквiдацiйною комiсiєю, пiдлягають розгля-

ду в судових або арбiтражних органах України, а спори за

участю iноземного субєкта економiчної дiяльностi, що дiє в

цiй зонi, - в судових та арбiтражних органах за погодженням

сторiн, у тому числi й за кордоном.

У вiльнiй економiчнiй зонi обєктами правового регулю-

вання є всi землi в межах, визначених на картi, яка є не-

вiдємною частиною закону про ту чи iншу спецiальну зону.

Карти територiй вiльних економiчних зон зберiгаються в об-

ласних радах. До складу земель вiльних економiчних зон мо-

жуть входити землi рiзних категорiй земельного фонду Украї-

ни (населених пунктiв, сiльськогосподарського призначення,

промисловостi, транспорту, звязку, природоохоронного i

рекреацiйного призначення, водного та лiсового фондiв, за-

пасу). Тому реалiзацiя iнвестицiйних проектiв у вiльних еко-

номiчних зонах має здiйснюватись з додержанням вимог чин-

ного земельного, мiстобудiвельного, екологiчного законодав-

ства щодо правового режиму окремих категорiй земель у цих

зонах, якщо iнше не передбачено у законах про статус цих

зон. Зокрема, у спецiальному законодавствi про вiльнi еконо-

мiчнi зони закрiпленi норми про передачу земель у вiдання

органiв господарського розвитку цих зон, а також вносяться

змiни щодо надання земельних дiлянок в оренду субєктам

пiдприємницької дiяльностi, якi здiйснюють iнвестицiйнi

проекти. Субєктами зовнiшньоекономiчних правовiдносин у

вiльних економiчних зонах є органи мiсцевого самоврядуван-

ня та мiсцевi державнi адмiнiстрацiї в межах своїх повнова-

жень, юридичнi i фiзичнi особи - субєкти пiдприємництва,

в тому числi iноземнi, а також спецiально утворенi органи уп-

равлiння вiльною економiчною зоною.

Крiм органiв мiсцевого самоврядування, органiв господар-

ського розвитку, субєктами зовнiшньоекономiчних правовiд-

носин у спецiальних економiчних зонах та на територiях прi-

оритетного розвитку таких зон є також юридичнi особи та

громадяни - субєкти пiдприємництва, якi одержали право

на здiйснення iнвестицiйного проекту. При цьому необхiдно

зазначити, що не кожна юридична особа чи пiдприємець мо-

жуть бути субєктом зовнiшньоекономiчних правовiдносин у

вiльнiй економiчнiй зонi чи на територiї прiоритетного роз-

витку. Правове становище таких субєктiв має певнi особли-

востi, передбаченнi у чинному законодавствi про спецiальнi

618 РЗДУЛ XXV>

(вiльнi) економiчнi зони. Зокрема, згiдно зi ст. 9 Закону Ук-

раїни "Про спецiальнi економiчнi зони та спецiальний режим

iнвестицiйної дiяльностi в Донецькiй областi", субєкти пiд-

приємницької дiяльностi можуть одержати земельнi дiлянки в

спецiальних економiчних зонах i на територiях прiоритетного

розвитку, якщо вони мають вiдповiдний дозвiл ради з питань

спецiальних економiчних зон та спецiального режиму iнвес-

тицiйної дiяльностi на провадження пiдприємницької дiяль-

ностi на територiї зони, мають свiдоцтво названої ради про

схвалення iнвестицiйного проекту, а також уклали договiр

оренди земельної дiлянки з органом господарського розвитку

вiльної економiчної зони. Враховуючи, що чинне законодав-

ство передбачає можливiсть створення вiльних економiчних

зон рiзного функцiонального призначення, то юридичнi i фi-

зичнi особи можуть одержати земельнi дiлянки лише для тих

видiв iнвестицiйної дiяльностi, на якi вони одержали спецi-

альний дозвiл. Так, наприклад, на територiї спецiальної еко-

номiчної зони "Азов" розмiщуються пiдприємства, якi здiй-

снюють операцiї з обслуговування транзитних вантажiв, їх

зберiгання, дроблення, сортування, пакування, надання

транспортно-агентських та експедиторських послуг, торгiвлi;

також розташованi пiдприємства, якi застосовують новiтнi

технологiї з метою виробництва товарiв на експорт та частко-

во на внутрiшнiй ринок. На територiях спецiальних економiч-

них зон можуть розмiщуватися обєкти виробничої та неви-

робничої iнфраструктури, у тому числi офiснi будiвлi, готелi,

житловi будинки тощо. Разом з тим необхiдно зазначити, що

не можуть одержати земельнi дiлянки у користування юри-

дичнi особи, дiяльнiсть яких заборонена на територiї спе-

цiальної економiчної зони (наприклад, казино, будинки для

азартних iгор та iншi субєкти грального бiзнесу).

Для субєктiв пiдприємницької дiяльностi у чинному зако-

нодавствi України про вiльнi економiчнi зони закрiплено ли-

ше одну правову форму використання землi - оренду. При

цьому нiчого не сказано про можливiсть реалiзацiї iнших пра-

вових форм використання землi у процесi здiйснення iнвес-

тицiйних проектiв, зокрема - права власностi на землю юри-

дичних осiб та громадян України - субєктiв пiдприємницт-

ва. Адже не виключається, що для реалiзацiї iнвестицiйного

проекту у спецiальнiй економiчнiй зонi юридичнi чи фiзичнi

особи - пiдприємцi виявлять бажання придбати земельнi дi-

Правове регулювання зовнiшньоекономiчної дiяльностi... 619

лянки у власнiсть, а не орендувати їх. Оскiльки регулювання

земельних вiдносин на територiї спецiальної економiчної зо-

ни за чинним законодавством України вiдноситься лише до

компетенцiї органiв мiсцевого самоврядування> то ради, якi є

одночасно органами управлiння вiльною економiчною зо-

ною, вправi приймати рiшення про вiдчуження земельних дi-

лянок у власнiсть юридичних i фiзичних осiб-пiдприємцiв у

порядку, передбаченому чинним земельним законодавством

України. В таких випадках правовою основою для набуття i

юридичними i фiзичними особами - пiдприємцями права

власностi на землю є Конституцiя України (ст. 14), Укази

Президента України щодо приватизацiї земельних дiлянок

несiльськогосподарського призначення для здiйснення пiд-

приємницької дiяльностi, приватизацiї автозапрiївних стан-

цiй, якi реалiзують пально-мастильнi матерiали виключно на-

селенню, приватизацiї обєктiв незавершеного будiвництва,

продажу земельних дiлянок несiльськогосподарського при-

значення, Земельний кодекс України - в частинi, що не су-

перечить Конституцiї України та iншi законодавчi акти.

Надання земельних дiлянок в оренду, а також вiдчуження

земельних дiлянок у власнiсть субєктам пiдприємництва у

вiльних економiчних зонах має здiйснюватись з додержанням

основних засад щодо порядку набуття i оформлення права на

земельну дiлянку, а саме:

- обовязкового визначення цiльового призначення зе-

мельної дiлянки;

- розробки i затвердження проекту вiдведення земельної

дiлянки;

- платностi використання землi;

- законностi використання земельної дiлянки.

Порядок надання земельних дiлянок в оренду, а також їх

продажу юридичним i фiзичним особам-пiдприємцям визна-

чено у чинному Земельному кодексi України, Законi України

"Про оренду землi", названих вище Указах Президента Ук-

раїни та iнших нормативно-правових актах i має застосовува-

тись при наданнi в користування або вiдчуженнi у власнiсть

земельних дiлянок на територiї вiльних економiчних зон з

урахуванням норм чинного законодавства щодо делегування

повноважень про укладення договорiв оренди землi органам

господарського розвитку спецiальної економiчної зони. Вiд-

повiдно до ст. 8 Закону України "Про спецiальнi економiчнi