3. Всеобъемлющая конвенция о международном терроризме

458. С 2000 г. управление по правовым вопросам Генеральной Ассамблеи ООН проводит консультации о принятии всеобъемлющей конвенции о международном терроризме. Подготовкой этого документа занимается Специальный комитет <359>. Предлагаемая антитеррористическая конвенция призвана прежде всего устранить пробелы в существующей системе договоров ООН по борьбе с терроризмом, которая насчитывает уже 16 конвенций. Новая конвенция направлена на создание правовой основы для международного сотрудничества и координации борьбы с террористической деятельностью. Члены ООН должны взять на себя обязательства по всеобъемлющему предотвращению терроризма в международном масштабе.

--------------------------------

<359> См.: UNO, Ad Hoc Committee established by General Assembly resolution 51/210 of 17 December 1996 (на русск. яз.: Специальный комитет, учрежденный Резолюцией 51/210 Генеральной Ассамблеи ООН от 17 декабря 1996 г.), www.un.org/law/terrorism/index.html; охарактеризовано текущее состояние дел в этой сфере (на русск. яз.: http://www.un.org/russian/terrorism/). См.: www.eda.admin.ch, где также идет речь об этой конвенции.

459. В ст. ст. 1 и 2 проекта конвенции <360> поясняются термины и выражения. В ст. 2 дается определение термина "терроризм", по которому до сих пор не достигнуто единого мнения на международном уровне <361>. В преамбуле конвенции финансирование и планирование террористической деятельности, наряду с террористическими актами, характеризуются как тяжелое преступление против целей ООН и угроза международному миру и безопасности. Государства-участники должны взять на себя обязательство квалифицировать проявления международного терроризма на своей территории как преступления и наказывать преступников через национальные суды. Действия регулярных вооруженных сил в случае гражданской войны не относятся к сфере действия Конвенции (п. 2 ст. 18 проекта Конвенции).

--------------------------------

<360> United Nations General Assembly, Draft comprehensive convention in international terrorism (A/C.6/55/1).

<361> UN Press Release L/2993, 01.02.2002, Ad Hoc Committee on Assembly Resolution 51/210, Sixth Session: www.un.org/News/Press/docs/2002/L2993.doc.htm.

460. Переговоры по Конвенции с некоторого времени приостановлены, так как нет единства в вопросе о том, должно ли соглашение распространяться на государственные вооруженные силы и освободительные движения.

4. Глобальная стратегия борьбы с терроризмом

461. В сентябре 2006 г. Генеральная Ассамблея, опираясь на доклад Генерального секретаря ООН, приняла глобальную контртеррористическую стратегию <362>. Государства, осознающие свою ответственность, должны усилить борьбу с терроризмом, уважая при этом верховенство закона и права человека. Борьба с терроризмом всегда связана с перекрытием каналов его финансирования.

--------------------------------

<362> United Nations General Assembly, global Strategy to counter terrorism (A/RES/60/825).

462. Резолюция стала первым документом, с которым согласились все члены ООН <363>. Она четко дает понять, что терроризм неприемлем во всех его формах и проявлениях и бороться с ним нужно совместными усилиями. Необходимо расширить возможности отдельных государств и в борьбе с терроризмом следовать единой стратегии, координируемой ООН. Такая координация опирается на 16 универсальных соглашений и протоколов, принятых Организацией Объединенных Наций за последние 40 лет в целях борьбы с конкретными формами проявления терроризма.

--------------------------------

<363> См.: www.un.org/terrorism.

B. Борьба с отмыванием денег и коррупцией

463. 10 июня 1998 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла Декларацию и план мероприятий по борьбе с отмыванием денег (англ.: Political Declaration and Action Plan against Money Laundering). Этот документ ужесточил существовавшие ранее правила борьбы с отмыванием денег, выработанные в рамках Конвенции о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г. <364>. Кроме того, Декларация учитывает рекомендации Целевой группы по финансовым мерам борьбы с отмыванием денег (см. § 5 N 47 и далее.)

--------------------------------

<364> См.: www.unodc.org/unodc/en/treaties/illicit-trafficking.html (на русск. яз.: http://www.incb.org/pdf/e/list/red_ru.pdf).

464. Другим международным соглашением, в котором содержатся меры по борьбе с отмыванием денег, является принятая 15 ноября 2000 г. Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности <365>. Конвенция призывает государства-участники к сотрудничеству при выявлении, расследовании и уголовном преследовании отмывания денег. Более подробно о борьбе с отмыванием денег и о международной Конвенции по борьбе с финансированием терроризма см. в § 5.

--------------------------------

<365> UN Doc. A/55/383.

465. 31 октября 2003 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла международную Конвенцию против коррупции <366>. Она дополняет прежнюю Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности <367> и представляет собой всеобъемлющее международное соглашение по борьбе с коррупцией <368>. Этот документ обязывает государства-участники наказывать взяточничество и коррупцию в политике и экономике. 71 статья Конвенции охватывает среди прочего положения о государственных закупках, взяточничестве, незаконном обогащении, хищении и незаконном присвоении средств, отмывании денег, защите информаторов и замораживании активов. Другой задачей является улучшение международного сотрудничества в расследовании дел о коррупции. В случаях трансграничной коррупции государства-участники обязуются возвращать активы в страну происхождения. Конвенция против коррупции вступила в силу 14 декабря 2005 г.

--------------------------------

<366> UN Doc. A/RES/58/4.

<367> См. N 138.

<368> Другое международное соглашение в этой области - Конвенция о борьбе с подкупом иностранных должностных лиц в международных коммерческих сделках - было принято ОЭСР в 1997 г. (см. N 154).

Вклад Швейцарии в борьбу с отмыванием денег будет рассмотрен отдельно в § 5 N 73 и далее.

C. Разработка стандартов поведения

для коммерческих компаний (Глобальный договор)

466. Инициатива Глобального договора была представлена Генеральным секретарем ООН Кофи Аннаном на Всемирном экономическом форуме в Давосе в 1999 г. Этот Договор распространяется и на компании финансового сектора. Целью инициативы является укрепление сотрудничества между ООН, коммерческими компаниями и общественными организациями, а также поддержка предприятий в соблюдении образцовых стандартов деятельности. Глобальный договор должен служить установлению партнерских отношений между общественностью и ведущими представителями частного бизнеса для проведения в жизнь целей ООН. Компании из всех стран мира призываются к участию в разработке социальных и экологических стандартов, основанных на соблюдении прав человека, и к добровольному соблюдению этих стандартов в своей корпоративной политике. В результате коммерческие организации будут нести социальную ответственность за свою деятельность и вырабатывать "корпоративную гражданскую позицию" на глобальном уровне. Глобальный договор предполагает следующие механизмы достижения своих целей: посредничество в политическом диалоге и организации образовательного форума, а также привлечение местных структур и проектов.

467. Инициатива Глобального договора включает в себя десять основополагающих принципов, опирающихся на положения принятой ООН Всеобщей декларации прав человека 1948 г., Декларации Международной организации труда об основополагающих принципах и правах в сфере труда 1998 г. и принятой ООН Рио-де-Жанейрской декларации по окружающей среде и развитию 1992 г. <369>. Принципы Глобального договора охватывают вопросы прав человека, труда, экологии и коррупции и призывают экономическое сообщество:

--------------------------------

<369> Принципы Глобального договора см. на веб-сайте инициативы: www.unglobalcompact.org (на русск. яз.: http://www.unglobalcompact.org/Languages/russian/index.html).

- в области прав человека - в сфере своего влияния уважать права человека, провозглашенные на международном уровне, и обеспечивать их защиту (принцип 1), а также гарантировать, чтобы их собственная деятельность не нарушала права человека (принцип 2);

- в отношении труда - поддерживать свободу объединения и реальное признание права на заключение коллективных договоров (принцип 3), содействовать ликвидации всех форм принудительного и обязательного труда (принцип 4), полному искоренению детского труда (принцип 5) и устранению дискриминации в сфере занятости и трудоустройства (принцип 6);

- в отношении окружающей среды - бережно подходить к решению экологических проблем (принцип 7), предпринимать инициативы, направленные на повышение экологической ответственности (принцип 8), и содействовать развитию и распространению экологически безопасных технологий (принцип 9);

- в отношении коррупции - противостоять всем формам коррупции, включая вымогательство и взяточничество (принцип 10).

468. Инициатива Глобального договора не является ни правовым инструментом, ни кодексом поведения. Она не предусматривает механизмов надзора, внедрения и оценки. Напротив, она опирается на идеи социальной ответственности и прозрачности, а также на собственные интересы компаний, их сотрудников и гражданского общества в целом. Таким образом, инициативу можно рассматривать в качестве форума для обнародования и распространения передового опыта компаний, ведущих международную деятельность на основе признанных во всем мире принципов.

469. Компании, участвующие в Глобальном договоре, заявляют о своей приверженности принципам инициативы. Отчеты об их успехах по внедрению девяти принципов публикуются на веб-сайте инициативы Глобального договора <370>. Эти отчеты служат основой для диалога об оптимальных правилах поведения коммерческих предприятий.

--------------------------------

<370> См.: www.unglobalcompact.org.

470. С 1999 г. состоялось несколько конференций по развитию инициативы Глобального договора, в которых приняли участие многочисленные компании из разных стран мира, а также национальные и международные общественные объединения: Международная организация труда, программа ООН по окружающей среде (ЮНЭП) и управление Верховного комиссара по правам человека.

471. Швейцарские фирмы - участницы Глобального договора в марте 2006 г. приняли официальное решение о создании региональной сети для продолжения деятельности в этом направлении <371>. Ее штаб-квартира располагается в Международной торговой палате Швейцарии, которая выделила для этого часть своей инфраструктуры. Так происходит обмен опытом, поддерживающий коллективную деятельность обеих организаций.

--------------------------------

<371> См.: www.unglobalcompact.ch.

D. Швейцария в Организации Объединенных Наций

472. Швейцария вступила в ООН одним из последних государств - 10 сентября 2002 г., после того как в марте 2002 г. народ и кантоны проголосовали за членство в этой организации. Позднее вступление в ООН связано с укоренившимся стремлением швейцарского народа к соблюдению нейтралитета. До присоединения Швейцария имела статус государства-наблюдателя (с 1948 по 2002 г.) и в этом качестве всегда принимала активное участие в деятельности специальных учреждений ООН (например, в Бреттон-Вудских учреждениях, Международной организации труда, Международном союзе электросвязи, ЮНЕСКО), а также во многих фондах и программах. Вклад Швейцарии в борьбу с финансированием терроризма особенно важен. Швейцария как финансовый центр не должна стать площадкой для финансирования и поддержки террористической деятельности. Стремление Швейцарии к участию в международной борьбе с терроризмом отражено в докладе Конфедерации от 19 декабря 2001 г., направленном комитету ООН по контролю за соблюдением Резолюции Совета Безопасности 1373. Уже с 1990 г. Швейцария самостоятельно участвует в мероприятиях невоенного характера, которые проводятся по решению Совета Безопасности на основе Устава ООН.

473. Швейцария ратифицировала все международные конвенции ООН по борьбе с терроризмом. Конвенция о борьбе с финансированием терроризма и Конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом от 15 декабря 1997 г. были ратифицированы в конце сентября 2003 г. Соответствующие поправки к Уголовному кодексу вступили в силу 1 октября 2003 г. <372>. В статью 361quinquies Уголовного кодекса внесено четкое дополнение о наказании за финансирование терроризма. Таким образом Швейцария выполнила требования Резолюции 1373.

--------------------------------

<372> См.: Botschaft vom 26. Juni 2002 betreffend die Internationalen zur der Finanzierung des Terrorismus und zur terroristischer sowie die des Strafgesetzbuches und die Anpassung weiterer Bundesgesetze, BBl 2002 5390 и далее.

474. В рамках всемирной борьбы с терроризмом Федеральный совет Швейцарской Конфедерации утвердил два постановления швейцарского министерства юстиции. Постановление о запрещении группировки "Аль-Каида" и связанных с ней организаций (SR 122) от 7 ноября 2001 г. запрещает деятельность таких организаций и их поддержку на территории Швейцарии. Приняв Постановление о мерах в отношении лиц и организаций, имеющих связи с Усамой бен Ладеном, группировкой "Аль-Каида" или движением Талибан (Постановление о мерах по борьбе с движением Талибан), от 2 октября 2000 г. (SR 946.203, с изменениями от 11.04.2001 [AS 2001 1353]; 30.11.2001 [AS 2002 155]; 01.05.2002 [AS 2002 1646] и 30.10.2002 [AS 2002 3955]) с приложением, содержащим список физических и юридических лиц, Федеральный совет Швейцарской Конфедерации поддержал санкции Совета Безопасности ООН (Резолюции 1267 <373> и 1333 <374>).

--------------------------------

<373> Резолюция Совета Безопасности ООН от 15 октября 1999 г. о мерах борьбы с движением "Талибан" (S/RES/1267 [1999]).

<374> Резолюция Совета Безопасности ООН от 19 декабря 2000 г. о мерах борьбы с движением "Талибан" (S/RES/1333 [2000]).