III. Международные стандарты

A. Основы

1. Что такое международные стандарты?

84. Под международными стандартами понимают правила поведения, установки и принципы, которые во всем мире признаны наилучшими и наиболее эффективными в соответствующей области <118>. Совет по финансовой стабильности определяет международные стандарты следующим образом <119>:

--------------------------------

<118> О международных стандартах см. подробно: Schreiber, International Standards, Neues Recht die .

<119> См.: www.financialstabilityboard.org/cos/standards.htm.

"Стандарты формулируют общепринятые эффективные принципы, приемы или рекомендации в определенной области".

85. В финансовой сфере существуют международные стандартные рекомендации и Директивы по структуре и развитию национальных финансовых систем, разработанные в рамках различных международных финансовых институтов (Ср. N 124 и далее) <120>. Г. Дэвис и Д. Грин следующим образом характеризуют значимость стандартов: "Общие стандарты - условие честной и равноправной конкурентной борьбы" <121>.

--------------------------------

<120> См. также: Nobel, Wieviel Regulierung - wieviel globale Standards?

<121> Davies/Green. S. 21.

86. Международные стандарты всегда носят только рекомендательный характер: они охватывают "передовой опыт" в соответствующей области и не являются нормами позитивного права. В этом смысле их можно назвать установлениями международного "мягкого права", которые в силу своей обоснованности постепенно трансформируются в нормы национального права. Эти правила поведения являются необязательными с правовой точки зрения до тех пор, пока они не войдут в международно-правовые договоры или национальные нормы. Несоблюдение стандартов может повлечь за собой возникновение рисков и сказаться на уровне процентных ставок государства (Stark, S. 37).

87. Стандарты адресованы в первую очередь парламентам и другим законоустанавливающим органам государства. Но они могут использоваться и частными институтами (например, Международные стандарты финансовой отчетности).

2. Функции

88. Создание, уточнение и внедрение стандартов служит одновременно национальным и глобальным интересам. Разработка международных стандартов в финансовом секторе учитывает усиливающееся сращивание финансовых рынков и их участников в международном масштабе, а также высокую мобильность капитала. Р.Х. Вебер и Д.В. Арнер даже считают, что "формирующуюся международную стратегию укрепления финансовой стабильности можно описать как систему международных финансовых стандартов" <122>. К целям международных стандартов в финансовой сфере относят в первую очередь защиту интересов потребителей и инвесторов, интеграцию рынка, системную стабильность и эффективность финансовой системы (предотвращение кризисов). В частности, международные стандарты призваны помочь:

--------------------------------

<122> Weber/Arner, S. 410 и далее.

- усилить национальные финансовые системы за счет усовершенствования регулирования и надзора, повышения прозрачности и увеличения эффективности институтов, рынков и инфраструктуры в финансовой области;

- повысить стабильность международной финансовой системы за счет создания благоприятных условий для принятия взвешенных и оправданных решений о выдаче кредитов, а также за счет усиления рыночной интеграции и профилактики международных финансовых кризисов <123>.

--------------------------------

<123> FSB, Why are Standards Important? (www.financialstabilityboard.org/cos/wasi.htm).

89. Международные стандарты и кодексы характеризуются в сегодняшнем контексте следующими особенностями:

- они являются частью реформы международной финансовой архитектуры и инструментом ее систематического укрепления;

- они разрабатываются многочисленными институтами и группами государств, а также отдельными участниками рынка;

- большинство стандартов сформулировано в виде положений относительного общего характера <124>, хотя имеются и многочисленные пересечения;

--------------------------------

<124> Некоторые стандарты (например, Базельское соглашение по капиталу или Международные стандарты финансовой отчетности), напротив, разработаны детально.

- в различных странах существуют внутренние и внешние механизмы, стимулирующие соблюдение стандартов;

- стандарты все больше интегрируются в нормы позитивного права;

- стандарты способствуют международной гармонизации правовых норм.

90. В рамках международной финансовой архитектуры сегодня возникают различные вопросы в связи с международными стандартами. Они касаются институтов, занимающихся разработкой стандартов, количества правил поведения, роли международных институтов в разработке стандартов и контроле за их внедрением, проблемы национального суверенитета отдельных стран и их права на самоопределение (Stark, S. 36 и далее).