IV. Федеральный закон о национальном банке

А. Пересмотр Закона о национальном банке -

заключительный этап общей реформы

швейцарской денежной и валютной системы

46. Состоявшийся в 2003 г. пересмотр прежнего Закона о национальном банке от 23 декабря 1953 г. (SR 951.11) стал третьим и последним этапом реформы швейцарской денежной и валютной системы. На первом этапе в Конституцию была введена статья о денежной и валютной политике (ст. 99 Федеральной конституции), о чем шла речь в начале этого раздела (см. N 5). Второй этап ознаменовался вступлением в силу нового Федерального закона о валюте и платежных средствах 1 мая 2000 г. (N 33 и далее). Заключительным этапом стал полный пересмотр Закона о национальном банке, призванный обновить устав Швейцарского национального банка и привести его в соответствие с положениями новой Федеральной конституции, тенденциями международных валютных отношений и изменившимися требованиями финансовых рынков <56>.

--------------------------------

<56> См.: Klauser, Totalrevision. S. 23.

47. Отправной точкой послужил прежний Закон о национальном банке, принятый 50 лет назад. За это время он устарел, в нем появились пробелы. Прежний закон был разработан в Бреттон-Вудскую эпоху, во времена фиксированного курса. В нем использовались понятия, которые оказались непонятными в режиме гибкого обменного курса <57>. В прежнем Законе не говорилось и о сотрудничестве Швейцарского национального банка в международных органах и институтах, хотя значимость такого взаимодействия возросла после вступления Швейцарии в Международный валютный фонд и Всемирный банк в 1992 г. Со вступлением в силу Закона о валюте и платежных средствах оказалась излишней целая глава старого Закона о национальном банке, а именно положения о банкнотах (ст. ст. 17 - 24). Наконец, введение в Конституцию статьи о денежной и валютной политике потребовало реализации этих нововведений на законодательном уровне.

--------------------------------

<57> Klauser, ibid. S. 24.

48. В январе 2001 г. Федеральный совет направил на публичное обсуждение экспертный доклад <58> с предложениями по реформе закона, а год спустя утвердил важнейшие принципы нового Закона о национальном банке. 26 июня 2002 г. Федеральный совет опубликовал проект нового Закона о национальном банке и соответствующее обоснование <59>. Парламент обсудил законопроект в ходе весенней, летней и осенней сессии 2003 г. и принял большую часть предложений Федерального совета. Спорным остался только вопрос о том, следует ли причислять активы на почтовых счетах к минимальным резервам. В конце концов был дан отрицательный ответ (см. N 165). На итоговом голосовании 3 октября 2003 г. парламент одобрил законопроект значительным большинством голосов. Новый Закон о национальном банке вступил в силу 1 мая 2004 г. <60>. В тот же день вступило в силу новое постановление о Национальном банке. Лишь положения о минимальных резервах начали действовать с 1 января 2005 г. <61>. Постановление содержит исполнительные инструкции о ведении статистики Швейцарским национальным банком (см. N 139 и далее), об обязанности банков иметь минимальные резервы (см. N 151 и далее), а также о контроле за платежными системами и системами осуществления сделок с ценными бумагами (см. N 166 и далее) <62>.

--------------------------------

<58> Das neue Nationalbankgesetz, Bericht und Entwurf der Expertengruppe "Reform der " vom 16. 2001.

<59> Botschaft vom 26. Juni 2002 die Revision des Nationalbankgesetzes, BBl 2002 6097 и далее, Sonderdruck, Bern 2002 (далее - "Botschaft Revision NBG, Sonderdruck").

<60> EFD, Revision des Nationalbankengesetzes, Oktober 2003.

<61> Verordnung vom 18. 2004 zum Bundesgesetz die Schweizerische Nationalbank (Nationalbankverordnung, NBV), erlassen von der SNB.

<62> См. ст. 1 NBV.

B. Основные направления пересмотра

49. Основные направления общего пересмотра Закона касались следующих тематических комплексов:

- конкретизация закрепленных в Конституции задач эмиссионного банка с использованием современных терминов и понятий (N 71 и далее);

- законодательное закрепление независимости Национального банка (Национальный банк не подчиняется ничьим указаниям) и одновременное введение его подотчетности Федеральному совету, парламенту и общественности (N 60 и далее);

- введение более гибких инструментов заключения сделок с Центральным банком (N 130 и далее);

- обновление и расширение инструментария Центрального банка, используемого для решения государственных задач (N 141 и далее);

- корректировка положений, касающихся акционерного права, в том числе положений о расчете и распределении прибыли (N 183 и далее); а также

- введение более четкой организационной структуры Центрального банка (N 66 и далее).

50. К важнейшим нововведениям, речь о которых пойдет в дальнейшем, относятся:

- провозглашение ценовой стабильности в качестве цели монетарной политики Швейцарского национального банка (п. 1 ст. 5 Закона о национальном банке);

- закрепление ответственности Швейцарского национального банка за стабильность финансовой системы (п. 2e ст. 5);

- введение положений о международном сотрудничестве Швейцарского национального банка по вопросам валютной политики (п. 3 ст. 5);

- закрепление независимости Швейцарского национального банка (ст. 6);

- отмена инструментов государственного контроля за эмиссией (ст. 16g и 16h прежнего Закона о национальном банке) и движением капитала (ст. 161 прежнего Закона о национальном банке), а также прежнего порядка формирования минимальных резервов (ст. ст. 16a - 16f прежнего Закона о национальном банке);

- введение статистических функций Швейцарского национального банка (ст. 14 Закона о национальном банке);

- введение для банков нормативов минимальных резервных отчислений и передача контроля за (кассовой) ликвидностью от Швейцарской банковской комиссии Швейцарскому национальному банку (ст. ст. 17 - 18 Закона о национальном банке; ст. 4 Закона о банках);

- установление обязанности контролировать платежные системы и системы осуществления сделок с ценными бумагами (ст. ст. 19 - 21 Закона о национальном банке);

- введение статьи о международной административной помощи (сотрудничество со швейцарскими и зарубежными органами надзора и контроля) (ст. 21);

- сокращение количества органов Швейцарского национального банка с семи до четырех (ст. 33);

- сокращение количества членов наблюдательного совета (ст. 39).

C. Организационная структура

Швейцарского национального банка