I. Доклад комиссии по правовым вопросам от 20 мая 2010 г.

175. 20 мая 2010 г. комиссия национального совета по правовым вопросам рассмотрела прямой встречный проект национального совета и в основном одобрила его содержание. Однако она пришла к заключению, что настолько подробные положения не следует включать в конституцию. По этой причине комиссия решила разработать новый параллельный встречный проект. Но поскольку проект пересмотра норм акционерного права в это время находился на рассмотрении в национальном совете, 9 голосами против 4 комиссия решила выступить с собственной инициативой. Она требует пересмотреть те положения федеральных законов, которые являются предметом народной инициативы. При пересмотре следует опираться на требования народной инициативы и на прямой встречный проект. Цель пересмотра - обеспечить возможность отзыва народной инициативы на основании параллельного встречного проекта. Приняв решения о собственной инициативе, комиссия просит совет кантонов увеличить срок рассмотрения народной инициативы на один год в соответствии с п. 1 ст. 105 Закона о парламенте, т.е. до 26 августа 2011 г. (см.: , Bericht der Kommission Rechtsfragen vom 20. Mai 2010, www.parlament.ch/agfs/daga/D/bericht).

176. Комиссия совета кантонов по правовым вопросам, конечно, права, утверждая, что такие вопросы не должны регулироваться в конституции. Кроме того, путь законодательного пересмотра короче, чем конституционная инициатива. Очевидно, именно поэтому организаторы инициативы Миндера выразили готовность отозвать свое предложение (см.: NZZ от 22 мая 2010 г., N 116, S. 28).

177. Информацию о дальнейших содержательных решениях комиссия по правовым вопросам представила, по-видимому, в устном виде <130>. Согласно сообщениям средств массовой информации <131> предложенные комиссией основные направления в пересмотре закона выходят за рамки варианта национального совета <132>.

--------------------------------

<130> См.: Medienmitteilung RK-S, erworbener : Kommission sagt deutlich ja zum Gesetz (www.parlament.ch/d/mm/2010/Seiten/mm-rk-s-2010-05-21.aspx). В этом сообщении лаконично сказано: "Комиссия уже сообщила о своих решениях относительно народной инициативы против рвачества (08.080) на пресс-конференции".

<131> NZZ от 3 июня 2010 г. N 125. S. 11.

<132> См. также сообщение для прессы, выпущенное парламентской службой: http://www.parlament.ch/d/mm/2010/Seiten/mm-sda-rk-s-2010-05-21.aspx.

j. Продление срока рассмотрения

178. 26 февраля 2008 г. инициатива против рвачества была подана в федеральную канцелярию с необходимыми подписями. Распоряжением от 2 апреля 2008 г. федеральная канцелярия постановила, что инициатива набрала необходимое количество голосов (114260) и направляется на рассмотрение в федеральный совет.

179. В соответствии с законом о парламенте федеральный совет должен в течение одного года после принятия народной инициативы разработать и предоставить федеральному собранию проект резолюции и обоснование к нему для обсуждения. Если федеральный совет одновременно представит федеральному собранию проект встречного предложения, то срок рассмотрения инициативы увеличивается с одного года до 18 месяцев (п. 2 ст. 97 Закона о парламенте) <133>.

--------------------------------

<133> Из этого исходит и федеральный совет, подготовивший обоснование, в котором сказано "Инициатива имеет форму разработанного законопроекта. Федеральный совет составил параллельное встречное предложение к нему. На этом основании федеральный совет согласно пункту 2 статьи 97 Закона о парламенте от 13 декабря 2002 г. должен не позднее 26 августа 2009 г. представить проект резолюции и обоснование к нему", см. также: . N 1795.

180. Следовательно, федеральное собрание в соответствии со ст. 100 Закона о парламенте должно было принять решение по народной инициативе до 26 августа 2010 г. Оно может продлить этот срок на один год, если хотя бы одна палата парламента примет решение по встречному проекту или проекту постановления, тесно связанному с народной инициативой (п. 1 ст. 105 Закона о парламенте). Срок не продляется, если соответствующие решения двух палат не совпадают (п. 2 ст. 106 Закона о парламенте). Даже если в течение установленного законом срока две палаты парламента не примут совпадающие решения, по истечении указанного времени федеральный совет должен организовать референдум (ст. 106 Закона о парламенте).

181. В данном случае совет кантонов 1 июня 2010 г., а затем и национальный совет 2 июня 2010 г. приняли решение о продлении срока на один год до 26 августа 2011 г., чтобы изменение норм акционерного права происходило все же на надлежащем уровне - на уровне закона. В июне 2011 г. федеральное собрание и совет кантонов постановили продлить этот срок на еще один год, до 26 августа 2012 г. 6 марта 2012 г. обе палаты парламента приняли прямой встречный проект закона на конституционном уровне. Несколько дней спустя, 16 марта 2012 г., обеими палатами парламента был принят также косвенный встречный проект на конституционном уровне (как тесно связанный проект постановления в форме федерального закона).