1. Организационная структура

32. По своей организационной структуре служба надзора за финансовыми рынками далека от прежних надзорных органов, во всяком случае в области страхования и отмывания денег. Легче всего она поддается сравнению со Швейцарской банковской комиссией <20>. Благодаря административной и ресурсной независимости, благодаря организации на экономических принципах она явно отличается от государственной комиссии. В соответствии с духом времени в организационную структуру службы надзора за финансовыми рынками входят правление, руководство и ревизионная комиссия. В отличие от частного акционерного общества, в надзорной службе полномочия этих органов установлены законом. Согласно закону правление отвечает за принятие стратегических решений, а руководство занимается текущей работой. Федеральная служба финансового контроля в качестве внешней ревизионной комиссии, система внутреннего аудита и контроля обеспечивают соблюдение правил эффективного корпоративного управления, которые должны быть прозрачными и соответствовать потребностям времени, как того требует Закон о службе надзора за финансовыми рынками (п. 3 ст. 4) <21>.

--------------------------------

<20> Arquint. S. 12.

<21> Arquint. S. 12.

33. Будучи учреждением публичного права, служба надзора за финансовыми рынками имеет собственный бюджет <22>. Она является организационно самостоятельной административной единицей, которая выполняет специфические государственные задачи (осуществляет финансовый надзор), имеет собственные людские и материальные ресурсы и действует от имени государства. Она входит в децентрализованную систему федеральной администрации и административно подчинена министерству финансов. В отличие от подразделений централизованной федеральной администрации, децентрализованные ведомства подчинены министерству не по иерархическому, а по административному принципу, что выражается в их большей организационной свободе. По мнению Федерального совета, такая организация максимально соответствует требованиям к надлежащему осуществлению надзора за финансовыми рынками, так как соблюдены критерии функциональной, организационной и ресурсной автономности <23>. Служба выполняет свою надзорную деятельность самостоятельно и независимо. Она поддерживает связь с Федеральным советом через министерство финансов, не менее одного раза в год обсуждает с Федеральным советом стратегию надзора и текущие вопросы финансовой политики и находится под верховным надзором парламента <24>. Поскольку комплексный надзор за финансовыми рынками обеспечивает в первую очередь исполнение юридических норм в соответствии с принципами законного управления, высказывается мнение, что служба надзора за финансовыми рынками не должна представлять свои стратегические цели на утверждение Федеральному совету (см. N 14) <25>.

--------------------------------

<22> Пункты 1 и 3 ст. 4 Закона о службе надзора за финансовыми рынками.

<23> Botschaft FINMAG, BBl 2005 2839.

<24> Статья 21 Закона о службе надзора за финансовыми рынками.

<25> Zimmerli. S. 7.

34. Эксперты планировали ввести в службу надзора за финансовыми рынками только Швейцарскую банковскую комиссию и федеральное ведомство индивидуального страхования, чтобы "не перегружать воз". Федеральный совет высказался за немедленное включение в ее состав службы противодействия отмыванию денег, потому что здесь также необходимо использовать комплексный эффект <26>.

--------------------------------

<26> Schaerer. S. 11.

35. Имея (по состоянию на 2009 г. <27>) в среднем 362 сотрудника и 333 штатные единицы, служба надзора за финансовыми рынками по своему размеру соответствует среднему предприятию. В рамках интеграции надзорного органа главные задачи заключались в организационном слиянии с помощью единой инфраструктуры, внедрении новых процессов руководства и управления и обеспечении необходимых функций логистики <28>. Служба надзора за финансовыми рынками уже пережила реорганизацию, что позволило усилить ее (внутреннюю) интеграцию <29>.

--------------------------------

<27> FINMA, Jahresbericht 2009. S. 87.

<28> Haltiner / Raaflaub. S. 2.

<29> FINMA, Jahresbericht 2009. S. 10.

36. Вопреки предложению Федерального совета парламент решил регулировать трудовые отношения всех работников службы в соответствии с принципами публичного права. Это четко свидетельствует о том, что служба надзора за финансовыми рынками является государственным учреждением и действует от имени государства <30>.

--------------------------------

<30> Zimmerli. S. 8.