1. Введение

141. Для выполнения своих задач Швейцарский национальный банк нуждается также в инструментах государственного контроля. Эти инструменты опираются на нормы публичного права, обладающие принудительной силой и служащие общественным интересам. При применении этих инструментов Национальный банк вправе посредством односторонних распоряжений принуждать экономических субъектов - в первую очередь банки, но с недавнего времени также и клиринговые дома - к поведению, соответствующему проводимой им политике <139>. При этом он должен соблюдать обычные принципы административной деятельности: принципы законности, соразмерности, соответствия заявленной цели, сохранения нейтралитета в отношении конкурирующих участников рынка, а также обеспечения правовых гарантий.

--------------------------------

<139> Botschaft Revision NBG, ibid. S. 50.

142. Во время действия прежнего Закона о национальном банке Швейцарский национальный банк располагал полномочиями на проведение государственного контроля, однако уже давно не применял их на практике. Речь идет о контроле за эмиссией (ст. 16g и h прежнего Закона о национальном банке), контроле за импортом капиталов (ст. 161 прежнего Закона о национальном банке) и экспортом капиталов (в целях систематики регулируется положениями Закона о банках; см. ст. 8 прежнего Закона о банках). Эти инструменты основывались на представлении, которое к настоящему времени уже пересмотрено и согласно которому Национальный банк может влиять на объем денежной массы, обменный курс и процентные ставки посредством принудительных административных мер <140>. Сегодня подход иной. Такие меры, как контроль за эмиссией и за обращением капитала, считаются излишними либо неосуществимыми при проведении монетарной и валютной политики. Глобальный характер финансового сектора уже не допускает вмешательства одного центрального банка в количественную и ценовую структуру финансовых рынков. В процессе пересмотра Закона о национальном банке все три инструмента были упразднены <141>.

--------------------------------

<140> См.: Klauser, Totalrevision. S. 33 и дальнейшие указания.

<141> Парадокс заключается в том, что в 1978 г. велась настоящая борьба за введение этих инструментов, однако затем, сразу же после их реализации, они не использовались.

143. К инструментам государственного регулирования, которыми располагает Швейцарский национальный банк, относится теперь сбор статистических данных (N 144 и далее), надзор за минимальным размером резервов, которые в настоящее время в Законе о национальном банке приравнены к банковской ликвидности первой степени (контроль над нею взяла на себя Швейцарская банковская комиссия / служба надзора за финансовыми рынками) (N 156 и далее) и - с недавнего времени - контроль за функционированием платежных систем и систем осуществления сделок с ценными бумагами (N 167 и далее). Новый Закон о национальном банке устанавливает лишь основы этих инструментов, тогда как детали регулируются в Постановлении о Национальном банке <142>.

--------------------------------

<142> См. ст. 1 Постановления о Национальном банке.