2. Независимость и подотчетность

60. Значение организационной формы Швейцарского национального банка как независимого акционерного общества было отмечено Федеральным советом в ходе реформы валютной системы. Как сказано в письме Федерального совета, сегодняшний "опыт подтверждает, что эмиссионный банк тем успешнее обеспечивает ценовую стабильность, чем более он независим в функциональном, институциональном и персональном отношении" <69>. Эта независимость соответствует и европейской тенденции.

--------------------------------

<69> Botschaft vom 24. April 1996 zur Erneuerung des Privilegs, BBl 1996 III 23.

Деньги могут выполнять свои функции - функции платежного средства, расчетной единицы и резерва стоимости - только в том случае, если их стоимость остается постоянной. Поэтому международное развитие идет к тому, чтобы с помощью соответствующих механизмов усиленно защищать институты, наделенные денежной монополией, от воздействий со стороны национального правительства. Так, статья 107 Маастрихтского договора (и ст. 7 Протокола N 4) провозглашает независимость Европейского центрального банка, как и национальных эмиссионных банков, от органов Сообщества, правительств государств - членов ЕС или других организаций. Это сделано для того, чтобы Европейская система центральных банков могла выполнять свою задачу без учета национальных и иных чуждых делу интересов. Стремясь соответствовать европейским требованиям, различные страны - члены ЕС в последние годы изменили свое законодательство таким образом, что центральные банки перестали подчиняться правительствам в вопросах монетарной политики (BBI 1996 III 32).

61. (О Европейском центральном банке см. § 4 N 21 и далее.)

62. Закон о национальном банке конкретизирует на законодательном уровне принцип независимости Швейцарского национального банка, введенный в Федеральную конституцию: Национальному банку в рамках выполнения его ключевых задач, связанных с монетарной и валютной политикой, запрещено получать указания от Федерального совета, федерального собрания или иных органов. Такая независимость позволяет Центральному банку автономно принимать решения по основным вопросам, входящим в его компетенцию согласно п. п. 2 a - e ст. 5 Закона о национальном банке. Эта независимость уравновешивается предусмотренной в законе обязанностью банка регулярно отчитываться о своей деятельности перед Федеральным советом и федеральным собранием (п. п. 1 и 2 ст. Закона о национальном банке).

63. Закон о национальном банке устанавливает основные принципы информационного обмена между Национальным банком, Федеральным советом и федеральным собранием. Годовой отчет и годовой баланс Швейцарского национального банка утверждаются Федеральным советом (последнее предложение п. 1 ст. 7 Закона о национальном банке), что обусловлено подотчетностью Центрального банка и является обратной стороной его финансовой независимости. Однако Федеральный совет не вправе вмешиваться в его финансовую деятельность. Таким образом, обеспечивается автономия Национального банка.

64. Кроме этого, Национальный банк должен регулярно докладывать парламенту или соответствующим комиссиям об экономическом положении и о проводимой монетарной и валютной политике (п. 2 ст. 7 Закона о национальном банке).

65. Наконец, новый Закон обязывает Швейцарский национальный банк информировать общественность о своей монетарной и валютной политике и сообщать о своих намерениях в этой сфере (п. 3 ст. 7). Можно только приветствовать законодательное закрепление работы с общественностью, которую Швейцарский национальный банк выполняет уже многие годы (пресс-конференции проводятся раз в полгода; публикуются содержательные отчеты о деятельности банка; работает чрезвычайно информативный и удобный интернет-сайт), - это повышает прозрачность его работы и усиливает доверие к нему. С 2003 г. в рамках работы с общественностью ежегодно публикуется отчет о стабильности финансовых рынков. В этом экономическом отчете Национальный банк указывает на напряженность или неравновесие на финансовом рынке, которые могут угрожать стабильности. Анализируются тенденции, в значительной мере влияющие на устойчивость финансовой системы, которую Швейцарский национальный банк призван поддерживать согласно подп. e п. 2 ст. 5 Закона о национальном банке. Отдельные финансовые институты рассматриваются в отчетах Центрального банка только в том случае, если это необходимо для понимания общей картины <70>.

--------------------------------

<70> См.: SNB, Bericht zur , 2009. S. 5 и далее; все отчеты доступны в электронной форме на веб-сайте Швейцарского национального банка: www.snb.ch.