3. Соглашение об учреждении вто

412. Нормативно-правовую основу деятельности ВТО образует Марракешское соглашение от 15 апреля 1994 г. об учреждении Всемирной торговой организации и приложения к нему (Соглашение об учреждении ВТО, вступило в силу 1 июля 1995 г.; SR 0.632.20). Первое приложение содержит три главных соглашения, являющихся составными частями рамочного соглашения о ВТО: генеральное соглашение по тарифам и торговле 1994 г. (ГАТТ-1994), разработанное с опорой на ГАТТ-1947; генеральное соглашение по торговле услугами (General Agreement on Trade in Services, отсюда ГАТС); и Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (Trade Related Aspects of Intellectual Property Rights, отсюда ТРИПС). Второе приложение содержит Соглашение о порядке урегулирования споров ("Договоренность о правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров"). Третье приложение определяет процедуру проверки торговой политики ("Механизм обзора торговой политики"). Наконец, четвертое приложение включает в себя многосторонние торговые соглашения. Соглашение о ВТО охватывает 20000 страниц и содержит перечни для отдельных стран-членов, где указаны их конкретные обязательства в различных областях международной торговли. Торговые соглашения Уругвайского раунда основываются на общем торгово-политическом и экономико-политическом фундаменте - так называемых принципах ВТО. К ним относится запрет на дискриминацию, выражающийся в обязанности по взаимному предоставлению режима наибольшего благоприятствования в торговле с другими членами организации и национального режима для товаров и услуг иностранного происхождения. Кроме того, устанавливается принцип взаимности и обязанность либерализации торговли путем устранения таможенных пошлин и нетарифных торговых барьеров <327>.

--------------------------------

<327> Об общих положениях договоров см.: Senti. S. 37 и далее.

B. Генеральное соглашение по торговле услугами:

либерализация международного рынка услуг

413. В ходе министерской конференции стран ГАТТ в Пунта дель Эсте (Мексика) в 1986 г. было принято решение о начале раунда переговоров, посвященного торговле услугами. Цели этого раунда заключались в создании рамочных условий и в унификации национальных норм в таких секторах оказания услуг, как банковское и страховое дело, телекоммуникации, туризм и транспорт. В 1994 г. было принято Генеральное соглашение по торговле услугами (ГАТС), которое позже вошло в заключительный акт по результатам Уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров (1986 - 1994 гг.). Это Соглашение вступило в силу 1 января 1995 г., когда была основана Всемирная торговая организация. С тех пор проводились дальнейшие переговоры относительно отдельных секторов сферы услуг (например, сектора финансовых услуг).

1. Основы

414. Целью ГАТС является создание многосторонней системы принципов и правил международного обмена услугами <328>. Государства - участники Соглашения оставили за собой право регулировать на своей территории предложение услуг, а также вводить новые регулирующие нормы, чтобы реализовывать цели национальной политики (регулятивные исключения) <329>.

--------------------------------

<328> О специфических особенностях сектора услуг см.: Krystofiak. S. 141 и далее.

<329> Регулятивные исключения могут также использоваться в качестве оправдания чрезвычайных и спасательных мер в связи с финансовым кризисом.

415. ГАТС состоит из рамочного Соглашения, фиксирующего общие обязанности и принципы, приложений, содержащих правила, применяемые в различных областях, а также перечней специфических обязательств участников Соглашения. Эти обязательства изложены в "позитивных перечнях", где содержатся обязанности отдельных стран по специфическому открытию рынков (ст. XX), и в "негативных перечнях", из которых видны специфические для отдельных секторов услуг ограничения, вводимые государствами - участниками соглашения в рамках создания режима наибольшего благоприятствования (ст. ст. XVI и XVII).

416. Сфера действия Соглашения определена в ст. I. Согласно этой статье Соглашение применяется "к мерам членов, затрагивающим торговлю услугами", причем под выражением "услуги" надлежит понимать любые виды услуг, за исключением "услуг, поставляемых при осуществлении функций правительственной власти". Таким образом, ГАТС распространяется практически на все коммерческие услуги. Статья I различает четыре типа международной поставки услуг <330>:

--------------------------------

<330> См.: Senti. S. 115 и далее.

- международный экспорт услуг - поставка услуги "с территории одного члена на территорию любого другого члена";

- потребление услуг за рубежом - поставка услуги "на территории одного члена потребителю услуг любого другого члена";

- коммерческое присутствие за рубежом - поставка услуги "поставщиком услуг одного члена путем коммерческого присутствия на территории любого другого члена";

- временное перемещение поставщиков услуг - поставка услуги "поставщиком услуг одного члена путем присутствия физических лиц члена на территории любого другого члена".

417. ГАТС не содержит никаких правовых обязательств по конкретным мерам либерализации. В этом смысле Соглашение не облегчает торговлю услугами непосредственно. Однако в соответствии со статьей о режиме наибольшего благоприятствования все торговые преимущества, предоставленные одному члену соглашения, должны автоматически распространяться на все страны - члены ГАТС <331>. Наряду с обязанностью государств - участников Соглашения по предоставлению режима наибольшего благоприятствования существуют перечни специфических обязательств отдельных стран, документирующие уровень либерализации в экономике этих стран и фиксирующие масштаб гарантий по доступу на рынок и предоставлению национального режима для услуг любого другого члена Соглашения.

--------------------------------

<331> . S. 66.

418. Сами правила ГАТС могут быть реализованы посредством формальной процедуры урегулирования споров.