XII. Международные форумы (помимо группы двадцати)

394. Международные форумы (Группа семи, Группа десяти, Группа двадцати, Группа тридцати), или так называемые "группы стран", возникли в последние 30 лет в качестве площадки для дискуссий на экономические и политические темы. Фактически они представляют собой объединения, которые были созданы по инициативе правительств отдельных государств и которые в настоящее время регулярно проводят встречи на различных политических уровнях.

395. Эти форумы занимаются преимущественно макроэкономическими вопросами (включая проблемы международных финансовых рынков), вопросами международной торговли и отношениями с развивающимися странами. Значение таких объединений еще больше возросло на фоне глобального финансового кризиса. В последнее время на передний план выдвинулась прежде всего Группа двадцати (специально об этом см. N 200 и далее). Однако форумы не обладают полномочиями на издание общеобязательных внутригосударственных или международных правовых норм либо правил поведения. Тем не менее решения, принимаемые группами стран, оказывают значительное влияние на формирование и развитие международной финансовой системы.

A. Группа семи (G 7)

396. Крах Бреттон-Вудской валютной системы, первый нефтяной кризис и экономическая рецессия середины 1970 гг. показали, что традиционные институты не способны достичь своих целей и не в состоянии ни предотвратить экономический кризис, ни помочь преодолеть его. В 1975 г. эти негативные тенденции стали поводом для первой встречи Группы семи в Рамбуйе, в которой приняли участие семь важнейших промышленно развитых стран мира (Германия, Франция, Великобритания, Италия, Япония, Канада и США). С 1990 гг. во встречах Группы семи принимает участие и Россия (Группа восьми). Европейская комиссия также представлена в этом объединении - она обладает статусом наблюдателя.

397. Главы государств и правительств стран - членов Группы семи встречаются один раз в год для обсуждения общих политических и экономических проблем. Три-четыре раза в год министры финансов Группы семи собираются, чтобы скоординировать свою экономическую политику, прежде всего в финансовом секторе. Результаты каждой встречи Группы семи оформляются в виде декларации (итогового коммюнике). Соглашения, достигнутые на этих встречах, оказывают существенное воздействие на финансовую политику Международного валютного фонда и многосторонних банков развития, а также на официальную политику по преодолению экономических кризисов в новых индустриальных странах. Эти соглашения влияют и на другие международные инициативы в финансовом секторе <315>.

--------------------------------

<315> Примером может послужить деятельность Института международных финансов.

398. В октябре 2008 г. Группа семи приняла антикризисный план действий. Основным пунктом этого плана является решение о тесной координации между странами при принятии антикризисных мер <316>. План получил широкую поддержку как со стороны стран - членов Международного валютного фонда, так и со стороны Группы двадцати.

--------------------------------

<316> Botschaft Massnahmenpaket, BBl 2008 8951 и далее.

B. Группа десяти

399. Группа десяти была образована в 1962 г. в связи с введением Международным валютным фондом Генеральных соглашений о займах (ГСЗ). В нее входят десять наиболее богатых промышленно развитых стран мира: все участники Группы семи, а также Бельгия, Нидерланды и Швеция (Саудовская Аравия имеет статус ассоциированного члена-наблюдателя). В 1984 г. Швейцария была принята в Группу десяти как одиннадцатый член; до этого она также была ассоциированным членом.

400. 11 государств Группы десяти сообща обладают более чем 50% квот и 60% голосов в МВФ. Значение встреч Группы десяти в последнее время снизилось из-за появления новых международных форумов, в частности, Группы двадцати и Совета по финансовой стабильности. С другой стороны, Группа десяти позволяет проводить встречи важнейших спонсоров международного финансирования при возникновении проблем с ликвидностью (финансирование в рамках кредитной линии МВФ на основании Генеральных соглашений о займах).

C. Группа тридцати

401. Группа тридцати была основана в 1978 г. как частный некоммерческий международный институт. Ее членами являются представители частного и общественного сектора из разных стран (главным образом это лица, работающие в финансовой сфере, и ученые). Цель Группы тридцати состоит в том, чтобы содействовать пониманию международных экономических и финансовых вопросов, исследовать международные последствия решений, принятых в частном и общественном секторе, и изучать спектр альтернатив, на основе которого участники рынка и политики принимают решения. Члены Группы тридцати встречаются дважды в год на пленарных заседаниях, где обсуждаются важнейшие тенденции развития в экономике, политике и финансовой сфере <317>. Эта влиятельная группа приобрела еще большее значение в ходе глобального финансового кризиса <318>. В 2008 г. к участию в Группе тридцати был приглашен глава Швейцарского национального банка Филипп Хильдебранд, ставший одним из тринадцати членов рабочей группы.

--------------------------------

<317> См.: веб-сайт Группы тридцати www.group30.org.

<318> См. также: NZZ am Sonntag от 31 января 2010 г., Group of Thirty, Verschwiegenes Machtzentrum der .

402. В рамках Группы тридцати был разработан целый ряд рекомендаций, например доклад "Мировые институты, национальный надзор и системные риски", изданный 10 июня 1997 г. В 2003 г. был опубликован доклад рабочей группы в рамках Группы тридцати под названием "Глобальный клиринг и производство расчетов: план действий". Этот доклад содержит план действий по реформированию структур мирового рынка ценных бумаг и включает в себя 20 рекомендаций. Предложения Группы тридцати учитывают потребности участников рынка в сфере клиринговых операций и делятся на три основных направления: технические усовершенствования с целью повышения операциональной совместимости и укрепления сетевых связей между клиринговыми институтами; структурные реформы в целях минимизации рисков; улучшение механизмов регулирования и конкурентной среды для компаний, оперирующих в этом секторе. Эти рекомендации должны обеспечить возможность введения единых стандартов деятельности национальных и международных клиринговых и расчетных организаций в ближайшие пять-семь лет. Предложения Группы тридцати основываются, среди прочего, на предложениях других организаций, разрабатывающих стандарты (таких как Комитет по платежным и расчетным системам в составе Базельского комитета или Международная организация комиссий по ценным бумагам). Поэтому их следует учитывать и в Швейцарии в качестве так называемых "норм мягкого права".

403. В ходе финансового кризиса Группа тридцати также публиковала различные доклады. Необходимо упомянуть доклад "Финансовая реформа: основы финансовой стабильности" <319>, содержащий восемнадцать рекомендаций по укреплению глобальной финансовой системы. В докладе обсуждаются меры по устранению слабых мест, выявленных Советом по финансовой стабильности. Речь идет об укреплении центральных банков, минимизации проциклического эффекта и усилении международного сотрудничества. В другой публикации рассматривается вопрос о реформе МВФ <320>. Группа тридцати подчеркивает: необходимо, чтобы Международный валютный фонд и в будущем играл центральную роль в сфере контроля за системными рисками в мировой экономике. В частности, МВФ должен быть в состоянии выявлять опасные тенденции заранее, до того, как они вызовут серьезные региональные или мировые кризисы. Наконец, Группа тридцати отмечает, что МВФ работает не в пустом пространстве, и поэтому он должен интенсивно сотрудничать с другими институтами, чтобы способствовать стабильности международной финансовой системы.

--------------------------------

<319> См.: www.group30.org/pubs/reformreport.pdf.

<320> "Report on the Reform of the International Monetary Fund". В 2008 г. был также опубликован доклад "Структура финансового надзора: подходы и проблемы на глобальном рынке", в котором освещаются и сравниваются 17 различных систем контроля и выявляются преимущества и проблемные места отдельных систем.