- •1. Предисловие к русскому изданию 2012 года
- •§ 1. Введение и обзор
- •I. Введение
- •II. Развитие финансового права
- •III. Понятия
- •1. Триада: системная защита (макропруденциальный надзор),
- •2. Содержание
- •3. Источники
- •4. Правила и принципы
- •5. Стандарты
- •6. Экскурс: рамочные законы
- •1. Финансовая система
- •2. Индивидуальная и функциональная защита
- •3. Защита потребителей
- •4. Риски и управление рисками
- •5. Кризис
- •6. Уголовное право как функциональная защита
- •1. Саморегулирование
- •2. Правила поведения - Rules of conduct
- •1. Финансовые посредники
- •2. Выгодоприобретатель
- •3. "Крупный акционер": квалифицированное участие
- •4. Концерны
- •5. Экскурс: универсальный финансовый концерн
- •1. Финансовые услуги
- •2. Биржа
- •3. Первичный и вторичный рынок
- •4. Ценные бумаги
- •5. Бездокументарные ценные бумаги и требования
- •6. Производные инструменты и финансовые продукты
- •7. Кредитование в форме ценных бумаг
- •8. Внебиржевые продукты
- •9. Структурированные продукты
- •10. Секьюритизация
- •11. Базовые нормы регулирования финансовых рынков
- •§ 2. Цифры и факты
- •I. Введение
- •II. Швейцарский банковский сектор
- •III. Швейцарские инвестиционные фонды
- •IV. Швейцарский сектор страхования
- •V. Инфраструктура швейцарских финансовых рынков
- •VI. Экскурс: индексы
- •§ 3. Международные институты и международное сотрудничество
- •I. Обзор
- •II. Кризисы и международная финансовая архитектура
- •1. Стимулирование прозрачности
- •2. Укрепление национальных финансовых систем
- •3. Концентрация деятельности мвф на предотвращении кризисов
- •4. Привлечение частного сектора
- •5. Последовательная либерализация фондовых рынков
- •6. Проверка "офшорных финансовых центров"
- •7. Государственный суверенитет
- •1. Причины и последствия кризиса
- •2. Роль экономистов во время кризиса
- •3. Меры, принятые после кризиса
- •III. Международные стандарты
- •1. Что такое международные стандарты?
- •2. Функции
- •3. Институциональная база разработки стандартов
- •1. Общая информация
- •2. Оценка и проверка соблюдения стандартов
- •Раздел 3. Контроль регулирования валютного курса:
- •3. Экскурс: программа оценки финансового сектора мвф
- •IV. Бреттон-вудские учреждения
- •1. Общая информация
- •2. Международная валютная система
- •3. Роль золота в деятельности мвф
- •4. Участие Швейцарии в мвф
- •1. Задачи и цели
- •2. Мвф и Всемирный банк: взаимодействие институтов
- •3. Международный центр по урегулированию
- •4. Членство Швейцарии во Всемирном банке
- •V. Группа двадцати
- •1. План мероприятий по борьбе с финансированием терроризма
- •2. Мероприятия, связанные с финансовым кризисом
- •VI. Совет по финансовой стабильности (сфс)
- •1. Организационная структура
- •2. Цели
- •3. Устав
- •1. Ключевые стандарты
- •2. Рабочие группы, созданные до кризиса
- •3. Работа, проводившаяся в период финансового кризиса
- •VII. Банк международных расчетов (бмр)
- •1. Организационно-правовая форма
- •2. Основные органы, принимающие решения
- •1. Полномочия
- •2. Банк международных расчетов как коммерческий банк
- •3. Организации, связанные с Банком международных расчетов
- •4. Заседания, исследования и публикации
- •VIII. Базельский комитет по банковскому надзору (базельский комитет)
- •1. Соглашение о достаточности капитала 1988 г. (Базель-I)
- •2. Новое соглашение о достаточности капитала (Базель-II)
- •3. Три группы ключевых принципов нового соглашения
- •4. Вопросы международного взаимодействия
- •5. Реализация стандарта "Базель-II"
- •6. Предложения по усовершенствованию стандарта "Базель-II"
- •IX. Международная организация комиссий по ценным бумагам
- •1. Цели и принципы регулирования рынка ценных бумаг
- •2. Правила поведения
- •3. Многосторонний меморандум о взаимопонимании
- •4. Прочая деятельность
- •5. Обязанности по раскрытию информации о публичных офертах
- •6. Сотрудничество Международной организации комиссий
- •X. Международная ассоциация органов страхового надзора (маосн)
- •1. Принципы
- •2. Стандарты
- •3. Руководства
- •XI. Объединенный форум
- •XII. Международные форумы (помимо группы двадцати)
- •XIII. Всемирная торговая организация
- •1. Историческая справка
- •2. Задачи и структура Всемирной торговой организации
- •3. Соглашение об учреждении вто
- •1. Основы
- •2. Принцип наибольшего благоприятствования
- •3. Обязательство по предоставлению доступа на рынок
- •4. Национальный режим
- •5. Прозрачность
- •1. Приложение по финансовым услугам
- •2. Временное соглашение
- •3. Соглашение по финансовым услугам (пятый протокол к гатс)
- •4. Договоренность об обязательствах по финансовым услугам
- •XIV. Организация объединенных наций
- •1. Резолюции о борьбе с терроризмом
- •2. Международная конвенция о борьбе
- •3. Всеобъемлющая конвенция о международном терроризме
- •4. Глобальная стратегия борьбы с терроризмом
- •XV. Организация экономического сотрудничества и развития (оэср)
- •§ 4. Финансовое право европейского союза
- •I. Введение
- •II. Обзор финансового права европейского союза
- •1. План действий в области финансовых услуг
- •2. Процедура Ламфалусси
- •3. Экономический и валютный союз
- •1. Законодательная инициатива
- •2. Комитеты
- •3. Валютный союз
- •III. Основные свободы в законодательстве ес
- •IV. Нормы вторичного права ес в области финансовых услуг
- •1. Директива о банках
- •2. Требования к размеру собственного капитала
- •3. Страхование вкладов
- •4. Возмещение средств инвесторов
- •1. Директива о платежных услугах
- •2. Единое европейское платежное пространство (sepa)
- •3. Клиринг и производство расчетов
- •1. Директива "о рынках финансовых инструментов"
- •2. Клиринг и производство расчетов
- •V. Новая структура надзора в европейском союзе
- •§ 5. Борьба с отмыванием денег, организованной преступностью и финансированием терроризма
- •I. Вводные замечания и краткий обзор
- •II. Правила надлежащего осуществления банковской деятельности (vsb 08): принцип "знай своего клиента"
- •1. Идентификация контрагента
- •2. Выявление выгодоприобретателя
- •3. Процедура для работы с организациями,
- •4. Носители профессиональной тайны
- •5. Санкции
- •III. Международные рекомендации
- •1. Целевая группа по финансовым мерам борьбы
- •2. Вольфсбергские принципы
- •3. "Патриотический акт" - Закон сша
- •4. Директива ес об отмывании денег
- •1. Конвенция оон
- •2. Меры, принимаемые Европейским союзом
- •IV. Борьба с отмыванием денег в швейцарии
- •1. Действующий закон
- •2. Практика применения закона
- •3. Надзорная концепция Закона об отмывании денег
- •4. Обязанности финансового посредника
- •5. Организационные требования
- •1. Исходная ситуация
- •2. Изменения в Уголовном кодексе
- •3. Изменения в Законе об отмывании денег
- •4. Изменения в таможенных правилах
- •1. Первое постановление службы надзора
- •2. Пересмотр Постановления об отмывании денег
- •3. Постановление о предотвращении отмывания денег
- •4. Постановление Федерального совета о профессиональном
- •5. Отношения с банками-корреспондентами
- •6. Контроль правовых и имиджевых рисков
- •V. Борьба с организованной преступностью в швейцарии
- •§ 6. Швейцарский национальный банк, валютная и финансовая система
- •I. Конституционные и законодательные основы валютной системы и деятельности швейцарского национального банка
- •II. Золото
- •III. Закон о валюте и платежных средствах
- •IV. Федеральный закон о национальном банке
- •1. Акционерное общество с особым законодательным статусом
- •2. Независимость и подотчетность
- •3. Органы Швейцарского национального банка
- •1. Проведение монетарной и валютной политики Швейцарии
- •2. Обеспечение ликвидностью
- •3. Снабжение наличными деньгами
- •4. Упрощение и обеспечение функционирования безналичных
- •5. Управление валютными резервами
- •6. Обеспечение стабильности финансовой системы
- •7. Международная валютная кооперация
- •8. Оказание банковских услуг Конфедерации
- •1. Введение
- •2. Функции Швейцарского национального банка
- •3. Надзор за минимальным размером резервов
- •4. Контроль над платежными системами и системами
- •5. Административная процедура и правовая защита
- •V. Пакет мер для ubs ag
- •1. Введение
- •2. Процедура передачи неликвидных активов
- •3. Кредит Швейцарского национального банка,
- •4. Правовая структура snb StabFund kGkK
- •5. Финансирование кредита Швейцарского национального банка
- •6. Ядовитая пилюля
- •1. Общая информация
- •2. Правовая основа
- •3. Условия предоставления займа с обязательной конвертацией
- •4. Выбор инструментов
- •5. Прекращение займа с обязательной конвертацией
- •VI. Крупные банки: "too big to fail"
- •1. Введение
- •2. Надзор за крупными банками в Швейцарии
- •3. Сотрудничество Швейцарского национального банка
- •4. Международные изменения
- •5. Швейцарская экспертная комиссия
- •6. Выводы
- •§ 7. Служба надзора за финансовыми рынками как комплексный надзорный орган
- •I. Пересмотр норм финансового надзора: служба надзора за финансовыми рынками как комплексный надзорный орган
- •1. Организационная структура
- •2. Органы службы надзора за финансовыми рынками
- •3. Финансирование и ответственность
- •4. Инструкции
- •II. Закон о службе надзора за финансовыми рынками
- •1. Аудит
- •2. Цели постановления о контроле за финансовыми рынками
- •3. Условия лицензирования
- •4. Контроль и координация действий
- •5. Аудит
- •1. Обзор
- •2. Другие инструменты надзора
- •I. Отзыв разрешения (ст. 37 Закона о службе надзора за финансовыми рынками).
- •1. Порядок назначения проверяющих
- •2. Принудительное применение финансового права проверяющими
- •3. Задачи и сферы действия
- •1. Обзор
- •2. Изменения в рамках введения в действие
- •3. Административные санкции:
- •4. Уголовно-правовые меры
- •1. Организационные проблемы
- •2. Международные проблемы
- •3. Первые результаты и новые проекты:
- •III. Контроль над финансовыми рынками в свете антимонопольного законодательства
- •IV. Сотрудничество швейцарских административных органов (административная помощь внутри страны)
- •V. Международная административная помощь
- •§ 8. Банки и банковский надзор
- •I. Необходимость в правовых нормах банковского надзора
- •II. Обзор источников банковского права
- •III. Определение термина "банк"
- •IV. Работа службы надзора за финансовыми рынками с несанкционированной (т.Е. Незаконной) деятельностью
- •V. Условия лицензирования
- •VI. Виды банков в поднадзорной сфере
- •1. Формы проведения электронных банковских операций
- •2. Правовые основы и практика службы надзора
- •3. Риски при осуществлении электронных банковских операций
- •VII. Правила коммерческой деятельности
- •1. Три группы ключевых принципов нового соглашения
- •2. Регулирование в Швейцарии
- •VIII. Отчетность
- •IX. Консолидированный надзор
- •X. Санирование банков, ликвидация банков (конкурсное производство) и защита прав вкладчиков
- •1. Принятие защитных мер
- •2. Процедура санирования
- •3. Ликвидация банка (конкурсное производство)
- •4. Страхование банковских вкладов
- •5. Проект Закона о страховании банковских вкладов
- •6. Ответственность учредителей, органов банка,
- •XI. Положение о международной передаче информации
- •XII. Контроль на местах
- •XIII. Невостребованные активы
- •XIV. Отраслевые соглашения и директивы
- •1. Конвенция XIII об упрощении инкассирования
- •2. Директива Объединения швейцарских банкиров
- •3. Директива Объединения швейцарских банкиров
- •4. Директива Объединения швейцарских банкиров
- •5. Директива Объединения швейцарских банкиров
- •6. Директива Объединения швейцарских банкиров
- •7. Соглашение швейцарских банков
- •8. Правила поведения торговцев ценными бумагами
- •9. Директива о распределении ценных бумаг
- •10. Директива Объединения швейцарских банкиров
- •§ 9. Швейцарское биржевое право: регулирование деятельности торговцев ценными бумагами, бирж и участников рынка
- •I. Швейцарское биржевое право
- •1. История
- •2. Цель закона и объем правовой защиты
- •3. Структура, содержание и сфера действия Закона
- •4. Определения и сфера регулирования
- •5. Структура административного контроля
- •1. Постановления к Закону о биржах
- •2. Другие нормативные акты и циркуляры
- •II. Регулирование деятельности торговцев ценными бумагами
- •1. Положения Закона о биржах и торговле ценными бумагами
- •2. Правила допуска к торгам, установленные
- •1. Обязанности по ведению журналов учета
- •2. Правила поведения
- •III. Биржевое регулирование
- •1. Основные принципы
- •2. Отдельные структурные области
- •1. Совет по регулированию
- •2. Служба биржевого регулирования six
- •3. Юридические службы
- •1. Применение санкций в отношении эмитентов
- •2. Применение санкций в отношении участников
- •1. Общие положения
- •2. Расследование
- •3. Процедуры комиссии по санкциям
- •4. Средства правовой защиты
- •5. Информирование общественности
- •1. Задачи
- •2. Состав, выборы и правила отклонения членов
- •3. Процедуры
- •1. Основные положения
- •2. Процедура разбирательства в арбитражном суде
- •3. Кассационная жалоба и пересмотр решения
- •I. Торги и узансы
- •1. Положения о торгах
- •2. Правила поведения членов биржи и торговцев
- •3. Биржевая торговля
- •4. Исполнение приказа
- •5. Книга заказов на торгуемые ценные бумаги
- •6. Стандартные лоты
- •7. Обязанность по раскрытию информации
- •8. Критические объемные сделки
- •9. Информационная политика six
- •10. Рыночный контроль
- •11. Узансы
- •12. Борьба с рыночными злоупотреблениями
- •14. Организационные обязанности торговцев ценными бумагами
- •I. Проверка кредитоспособности и составление рейтингов
- •1. Интернационализация
- •2. От virt-X к швейцарскому сегменту первого эшелона
- •IV. Международные биржевые альянсы - средство укрепления международного финансового сообщества
- •1. Кассовый рынок
- •2. Рынок производных инструментов
- •1. Scoach
- •2. Eurex
- •3. Nyse Euronext
- •4. Nasdaq omx Group, Inc
- •5. Индексная компания stoxx
- •6. Директива о рынках финансовых инструментов
- •7. Группа Чикагской товарной биржи: объединение Чикагской
- •8. Turquoise
- •10. Swiss Block
- •IX: запланированное слияние Deutsche ag (dbag)
- •2. Jiway и Nasdaq Deutschland
- •V. Клиринг и производство расчетов
- •1. Понятие и цель
- •2. Автономная вертикаль или горизонтальные сети
- •3. Многообразие в Европе
- •4. Пример проведения операции
- •1. Европейские тенденции
- •2. Другие международные инициативы в области
- •§ 10. Акционерное и биржевое право: регулирование
- •Деятельности эмитентов, раскрытия информации,
- •Слияний и поглощений; системы компенсаций,
- •В частности, в финансовом секторе
- •I. Акционерное общество в свете правовых норм рынка капиталов
- •1. Распределение полномочий
- •2. Оплата акций
- •3. Предложения по изменению законодательства с целью
- •II. Развитие организационно-правовой формы акционерного общества
- •1. Роль акционерного общества в экономике
- •2. Изменения в законодательстве
- •1. Общие сведения
- •2. Швейцарский кодекс наилучшей практики
- •I. Акционеры
- •II. Правление и руководство компании
- •III. Аудит
- •IV. Раскрытие информации
- •3. Директива
- •4. Правление
- •5. Внутренняя ревизионная комиссия
- •6. Руководство компании
- •7. Ответственность и наказуемость
- •1. Исходная ситуация
- •2. Действующие швейцарские нормы, включая новую
- •3. Влияние финансового кризиса на регулирование системы
- •4. Международные тенденции
- •5. Дальнейшее развитие регулирования вознаграждений
- •I. Доклад комиссии по правовым вопросам от 20 мая 2010 г.
- •III. Вопросы акционерного права
- •1. Именные акции
- •2. Акции на предъявителя
- •3. Голосующие акции с низкой номинальной стоимостью
- •4. Сертификаты долевого участия
- •1. Право голоса банков-депозитариев
- •2. Предоставление финансового отчета
- •3. Право акционеров на информацию и ознакомление
- •4. Проведение внеочередной проверки
- •5. Право на созыв собрания и внесение вопросов
- •1. Обзор
- •2. Изменения в законодательстве о рынках капитала
- •I. Резервы
- •IV. Котировка: допуск ценных бумаг к биржевым торгам
- •1. Пересмотр
- •2. Содержание регламента котировки
- •1. Требования к эмитентам
- •2. Требования к ценным бумагам
- •3. Обязанность публиковать информацию при котировке;
- •1. Периодическая отчетность
- •2. Правила составления отчетности
- •3. Сегментирование
- •4. Правила моментальной публикации существенных сведений
- •5. Директивы Швейцарской биржи
- •6. Независимость ревизионной комиссии
- •7. Последствия котировки на бирже с точки зрения
- •V. Обязанность по составлению проспекта и ответственность за содержание проспекта
- •VI. Облигации и сообщество кредиторов
- •VII. Обязанности по раскрытию информации в биржевой сфере
- •1. Общие сведения
- •2. Обязанность по раскрытию информации
- •3. Обязанность по раскрытию информации
- •VIII. Публичные оферты и обязанность по объявлению оферты
- •1. Общие сведения
- •2. Признаки обязательной оферты
- •3. Предварительная заявка об оферте
- •4. Информация для покупателя - проспект оферты
- •5. Обязанности целевой компании и меры защиты
- •6. Промежуточный результат
- •7. Дополнительный срок
- •8. Итоговый отчет
- •IX. Практика комиссии по слияниям и поглощениям (распоряжения)
- •X. Нападение и защита
- •§ 11. Дематериализация ценных бумаг
- •I. Вводные замечания
- •II. Концепция ценной бумаги
- •1. Определение глобального депонирования
- •2. Распоряжение ценными бумагами, находящимися
- •3. Депонирование в стороннем депозитарии
- •1. Определение
- •2. Распоряжение бездокументарными ценными бумагами
- •III. Статус депозитов в случае конкурсного производства в отношении банка-депозитария
- •IV. Международное частное право
- •1. Сфера действия
- •2. Применимое право
- •3. Ратификация
- •1. Сфера действия
- •2. Права владельца счета
- •3. Приобретение и продажа ценных бумаг,
- •4. Установление гарантий
- •5. Арест и конфискация имущества
- •6. Обязанности депозитария
- •7. Права владельца счета при ликвидации депозитария
- •V. Недостатки в прежних нормах швейцарского права
- •VI. Разработка закона о бездокументарных ценных бумагах
- •VII. Закон о бездокументарных ценных бумагах
- •1. Возникновение бездокументарных ценных бумаг
- •2. Прекращение существования бездокументарных ценных бумаг
- •1. Обеспечение кредитового сальдо бездокументарных ценных
- •2. Право на преимущественное удовлетворение требований
- •1. Распоряжение через кредитование счета
- •2. Установление обеспечения
- •3. Право владельца счета давать указания
- •4. Правила сторнирования
- •5. Защита добросовестного приобретателя
- •6. Обратная проводка
- •§ 12. Законодательство о фондах коллективных инвестиций
- •I. Законодательство о фондах коллективных инвестиций
- •1. Обзор
- •2. Общая либерализация норм
- •3. Расширение сферы действия
- •4. Введение новых форм юридических лиц
- •5. Соблюдение равенства швейцарских
- •6. Упрощенный проспект по структурированным продуктам
- •7. Полный пересмотр Закона о коллективных инвестициях
- •II. Закон о коллективных инвестициях
- •III. Фонды коллективных инвестиций
- •1. Контрактный инвестиционный фонд
- •2. Инвестиционная компания с переменным капиталом
- •3. Виды открытых фондов коллективных инвестиций
- •1. Коммандитное товарищество для коллективных инвестиций
- •2. Инвестиционная компания с постоянным капиталом
- •1. Лицензирование
- •2. Оформление разрешений
- •3. Правила поведения
- •I. Бухгалтерский учет, аудит и надзор
- •1. Бухгалтерский учет и аудит
- •2. Надзор
- •1. Базовое решение Федерального суда
- •2. Предпосылки ретроцессий
- •3. Надзорное регулирование в Швейцарии
- •4. Европейские тенденции
- •§ 13. Страховые компании и страховой надзор
- •I. Правовые основы
- •1. Закон о страховом надзоре
- •II. Обязанность предоставления информации и полномочия
- •2. Перестрахование
- •3. Закон о договорах страхования
- •II. Осуществление страхового надзора службой надзора за финансовыми рынками
- •III. Социальное страхование
- •IV. Новые тенденции
- •§ 14. Ипотечные закладные листы в швейцарии и ценные бумаги, обеспеченные недвижимостью
- •I. Ипотечные закладные листы в швейцарии
- •1. Центры по работе с ипотечными облигациями
- •2. Формы ипотечных закладных листов
- •II. Ценные бумаги, обеспеченные недвижимостью, и структурированные продукты секьюритизации
- •§ 15. Уголовные санкции в области финансового права и международная правовая помощь
- •I. К понятию "финансового уголовного права"
- •II. Уголовные нормы, защищающие правила поведения на финансовом рынке
- •III. Распространение ложных сведений о компании
- •IV. Мошенничество / подделка документов
- •V. Уголовные нормы, направленные на борьбу с коррупцией
- •VI. Наказуемость юридического лица
- •VII. Соглашение о признании вины в случае возмещения ущерба (ст. 53 уголовного кодекса)
- •VIII. Международная правовая помощь по уголовным делам
- •1. Договор о присоединении к Шенгенскому соглашению
- •2. Соглашение ес о борьбе с мошенничеством
- •1. Исполнение ходатайств
- •2. Спонтанная правовая помощь
- •3. Средства правовой защиты
- •§ 16. Банковская тайна и международная правовая и административная помощь в сфере налогообложения
- •I. Банковская клиентская тайна
- •II. Международная правовая и административная помощь в сфере налогообложения
- •1. Налоговые оазисы и государства,
- •2. Расширение доступа к банковской информации
- •1. Введение
- •2. Правовая помощь после "Шенгена"
- •3. Условия, предусмотренные
- •4. Положение банковской клиентской тайны
- •1. Введение
- •2. Типовое соглашение оэср
- •3. Соглашения об избежании двойного налогообложения
- •1. Введение
- •2. Система квалифицированных посредников
- •3. Дело против ubs в связи с трансграничными операциями
- •4. Вопрос о возможности предоставления
- •5. Вопрос о правомерности распоряжения службы надзора
- •6. Дело против неустановленных сотрудников банка и
- •7. Постановление Федерального административного суда
- •8. Последствия и перспективы
- •§ 17. Правовые основы и институты финансового рынка (краткий обзор)
- •I. Конституция и правовые основы
- •1. Конституция
- •2. Рыночная ориентация
- •3. Денежно-кредитная политика и национальный
- •II. Рыночная политика
- •1. Предпосылки государственного вмешательства
- •2. Она может издавать предписания о финансовых услугах в других сферах.
- •3. Она издает предписания о частном страховании".
- •2. Анализ соотношения эффективности и затрат
- •III. Регулирование финансового рынка и его цели
- •1. Вводные замечания
- •2. Биржевое законодательство
- •3. Закладные листы и ипотечные организации
- •IV. Системная защита
- •1. Микро- и макропруденциальный надзор
- •2. Системная защита как новая задача центральных банков
- •V. Инструменты регулирования
- •1. Важные инструменты
- •2. Стандартизация
- •VI. Предотвращение отмывания денег
- •1. Развитие
- •2. Саморегулирование ("знай своего клиента")
- •3. Правовая помощь
- •VII. Структура и архитектура системы интегрированного надзора
- •1. Надзор за финансово-кредитными организациями
- •2. Дуалистическая система
- •3. Расширение горизонтов надзора
- •4. Образец организации органов надзора
- •5. Сферы надзора за финансовыми рынками
- •VIII. Практика осуществления надзора и правоприменение
- •1. Вводные замечания
- •2. Процесс
- •§ 18. Финансово-правовые отношения швейцарии с россией и странами - членами возглавляемой швейцарией группы международного валютного фонда
- •I. Роль швейцарского национального банка
- •II. Российско-швейцарские банковские отношения и консолидированный надзор за банковской деятельностью
- •III. Вопросы межгосударственной правовой и административной взаимопомощи
- •IV. Швейцария как место международного арбитража
- •V. Финансово-экономические отношения и связи
- •Предметный указатель
IV. Мошенничество / подделка документов
A. Вводные замечания
52. Правовые нормы, направленные против мошенничества и подделки документов, имеют важное практическое значение, о чем свидетельствует множество судебных решений и комментариев к ним. Эти нормы выходят далеко за пределы уголовных санкций в области финансового права. Ниже рассматриваются лишь те аспекты мошенничества и подделки документов, которые являются специфичными для финансовых рынков. Разнообразные принципиальные вопросы, касающиеся элементов соответствующих преступлений, сознательно оставлены вне поля нашего внимания. Эти вопросы рассматриваются в специальной литературе по уголовному праву.
B. Мошенничество
53. Статья 146 Уголовного кодекса гласит:
Мошенничество
1. Умышленное введение в заблуждение путем формирования ложного представления о фактах или сокрытия фактов, а также умышленное закрепление заблуждения, если эти действия совершаются с целью незаконного обогащения и подталкивают заблуждающееся лицо к действиям, в результате которых оно наносит имущественный ущерб самому себе или третьему лицу, наказывается лишением свободы на срок до пяти лет или денежным штрафом.
2. Совершение таких действий в качестве профессиональной деятельности наказывается лишением свободы на срок до десяти лет или денежным штрафом в размере не менее 90 дневных ставок.
3. Мошенничество, в результате которого причинен ущерб близкому лицу или члену семьи виновного, преследуется только на основании заявления от потерпевшего.
54. Умышленный обман, заблуждение, распоряжение имуществом, причинение ущерба и получение выгоды в результате причинения ущерба составляют пять элементов, образующих мошенничество <71>.
--------------------------------
<71> Arzt, Art. 146 N 31.
55. Умышленный обман должен быть совершен "путем формирования ложного представления о фактах или сокрытия фактов". Высказывания признаются относящимися к фактам в том случае, если наличие предмета этих высказываний можно доказать. Здесь может идти речь и о внутренних фактах (таких как намерение совершить платеж, наступление событий, влияющих на курс ценных бумаг). Суждения о стоимости ценных бумаг не образуют состава преступления. В решении BGE 122 II 422 Федеральный суд должен был, в частности, ответить на вопрос о том, является ли биржевой курс фактом в упомянутом смысле. Суд ответил утвердительно, разъяснив, что биржевой курс отражает состояние предложения и спроса, т.е. объективный факт, в определенный момент времени. Следовательно, рассматриваемая манипуляция биржевым курсом служила формированию ложного представления о факте. В юридической литературе позиция Федерального суда была встречена критикой. При этом не вызывало споров утверждение о том, что биржевой курс содержит информацию о предмете обмена. Но в качестве такого предмета согласно критическим замечаниям должен выступать собственно бумажный документ (например, акция): на момент купли-продажи он обладает стоимостью, соответствующей биржевому курсу. Таким образом, обманное утверждение о фактах имело бы место только в том случае, если бы, вопреки действительному положению дел, утверждалось, что курсовая стоимость акции X равна Y. В частности, купля-продажа акций не является источником информации о внутренней стоимости предприятия, выпустившего эти акции, поскольку внутренняя стоимость предприятия не составляет предмет товарообмена <72>.
--------------------------------
<72> См.: Niggli, S. 396 и далее.
56. С точки зрения банковского права интересен вопрос о собственной ответственности обманутого. Этот аспект связан с таким элементом преступления, как злой умысел (BGE 72 IV 126). Если клиент банка выдает себя за представителя богатой компании и получает кредит на значительную сумму, то, несомненно, право распоряжаться имуществом, приобретенное благодаря предоставлению кредита, он получает путем обмана. Однако в решении BGE 119 IV 28 суд посчитал, что сообщенные клиентом сведения "могли быть проверены с помощью разумных усилий". То обстоятельство, что служащие банка не проверили представительские полномочия заявителя, суд расценил как грубое несоблюдение надлежащей добросовестности, и потому обман, с точки зрения суда, нельзя назвать злоумышленным. Однако Федеральный суд квалифицировал действия преступника как совершенные злоумышленно в другом случае, где между крупным клиентом и банком существовали особые доверительные отношения; при этом не учитывался тот факт, что банк провел лишь поверхностные проверки (BGE 6S.438/1999 от 24 февраля 2000 г.; в решении 6S.478/2002 от 2 апреля 2003 г. Федеральный суд также признал наличие особых доверительных отношений, но они не имели причинной связи с правом банковского служащего на распоряжение имуществом, и потому действия преступника не были признаны злоумышленными).
57. Аспект ответственности потерпевшего затрагивает проблему необходимости в защите обманутого. Именно в случае спекулятивных сделок возникает вопрос: требуется ли особая защита жертвы? Ведь преступник пользуется ее легкомыслием, или готовностью рисковать, или алчностью. В принципе Федеральный суд не отказывает в защите инвесторам, которые сознательно идут на спекулятивные сделки. По мнению суда, беззастенчивое преступное использование легковерности других лиц и отсутствия у них специальных знаний нельзя оправдать ссылкой на собственную ответственность инвестора (BGE 135 IV 76, 83).
58. Наконец, в контексте международной правовой помощи по уголовным делам (см. N 89 и далее) и международной административной помощи следует указать на особый тип преступления - введение налоговых органов в заблуждение. При расследовании таких преступлений допускается раскрытие банковской клиентской тайны (см. об этом § 16, N 1 и далее).
C. Подделка документов
59. Подделке документов посвящена ст. 251 Уголовного кодекса:
Подделка документов
1. Подделка документов (включая незаконное внесение изменений), использование настоящей подписи другого лица для изготовления поддельного документа или неправомерное удостоверение юридически значимого факта, а также использование документов такого рода с целью обмана с намерением причинить имущественный ущерб другому лицу либо неправомерно извлечь выгоду для себя либо для другого лица наказывается лишением свободы на срок до пяти лет или денежным штрафом.
2. В особо легких случаях может быть вынесено решение о наказании в виде лишения свободы на срок до трех лет или денежного штрафа.
60. Наказание установлено за подделку документов (включая незаконное внесение изменений в них), фальшивое документальное подтверждение юридически значимого факта и использование поддельного документа. Понятие документа вытекает из п. 4 ст. 110 Уголовного кодекса. Сюда относятся "письменные материалы или знаки, служащие подтверждением юридически значимых фактов. Запись на носителях графической и электронной информации приравнивается к письменной форме, если она используется для той же цели".
61. Для борьбы с экономическими преступлениями подделку документов необходимо квалифицировать как серьезное правонарушение, несмотря на исключительно активную критику (так, Г. Штратенверт, например, говорит о "законодательном грехопадении"). Проблема заключается в том, чтобы отграничить подделку документов от простой письменной лжи (за которую наказание не предусмотрено). В юридической практике границу между этими двумя нарушениями приходится проводить заново в каждом отдельном случае с учетом конкретных обстоятельств дела. Критерием является высокая достоверность документа, являющаяся основанием для особого доверия к нему. Согласно формулировке Федерального суда этот критерий соблюден в том случае, "когда общепринятые, объективные гарантии обеспечивают истинность заявления в отношениях с третьими лицами" (BGE 117 IV 35; 126 IV 65, 68).
62. Необходимые общепринятые объективные гарантии часто основаны на требованиях закона. В отношении финансового права первоочередной интерес здесь представляют общие правила по составлению баланса. Считается гарантированной истинность фактов, приводимых в коммерческой бухгалтерии, на которую распространяются общие положения ст. 958 Кодекса обязательственного права или специальные нормы ст. ст. 6 и 18 Закона о банках, ст. 16 Закона о биржах и торговле ценными бумагами и ст. 29 Постановления о биржах и торговле ценными бумагами (BGE 129 IV 135 с дальнейшими ссылками, в том числе и в отношении проспектов эмиссии, см. BGE 120 IV 122). Неясно, распространяется ли высокая достоверность бухгалтерской документации также на счета (инвойсы), которые в нее включаются. В решении BGE 117 IV 35 Федеральный суд, по-видимому, действительно признает эти свойства за такими документами, относящимися к бухгалтерии предприятия; в решении BGE 131 IV 125, которое подкрепляется Постановлением от 21 августа 2009 г. (6B-421/2008, обоснование 5.4.), Федеральный суд заявил, что счета, как правило, не обладают высокой достоверностью, и отдельно отметил, что даже их включение в бухгалтерскую документацию ничего не меняет в этом отношении. Высокой достоверностью не обладает и заявление правления о том, что оно предоставило ревизионной комиссии все требуемые документы. Такую позицию Федеральный суд обосновал, в частности, тем, что это заявление представляет собой не только основание, но и объект проверки. Ревизор не может на него положиться: при наличии обоснованных сомнений в полноте и истинности заявлений он обязан провести дополнительный анализ. Следовательно, неверное по содержанию заявление о полноте предоставленных данных носит лишь характер письменной лжи и не имеет самостоятельного значения (BGE 132 IV 12, 18 и далее).
63. Как уже упоминалось, введение налоговых органов в заблуждение согласно ст. 59 Закона о гармонизации прямых налогов кантонов и муниципалитетов предполагает использование поддельных документов (см. § 16 N 36). Давно признано неоспоримым, что подделка документов, ущемляющая лишь интересы налоговых органов, не сводится к преступлению, предусмотренному ст. 251 Уголовного кодекса (BGE 108 IV 27 с дальнейшими отсылками) <73>. Отсюда следует, что умышленная фальсификация бухгалтерских документов сама по себе не может квалифицироваться как подделка документов, хотя при этом речь идет о документах, обладающих высокой достоверностью (см. N 62). Некоторое время велись споры о том, какие нормы следует применять в отношении поддельных бухгалтерских материалов: хотя цель фальсификации заключается в уклонении от налогов, тем не менее в результате она приводит также к обману третьих лиц (кредиторов). Согласно нынешней юридической практике подделка документов, осуществляемая единственно с целью обойти налоговые требования, должна рассматриваться только как нарушение уголовных норм, касающихся налоговых правонарушений. Если же преступник рассчитывает также на (объективно возможное) использование документа в некоммерческой сфере, возникает настоящая конкуренция между налоговым правонарушением и подделкой документов (BGE 122 IV 30 и 133 IV 303, 305).
--------------------------------
<73> Этот подход распространяется и на фальсификацию отчета о ревизионной проверке банка. Неточность или неполнота такого отчета не позволяет применить ст. 251 Уголовного кодекса, если ревизор при этом стремится лишь избежать проведения контрольных мероприятий, которых требует Федеральный закон о банках, см.: BGE 126 IV 65.
64. В решении от 30 ноября 1999 г. (SJ 2000, S. 234; см. также BGE 6S.293/2005, обоснование 8.2) Федеральный суд выразил свою позицию по вопросу о том, является ли документом формуляр A, входящий в пакет материалов для идентификации клиента (см. § 5 N 36). Федеральный суд ответил на этот вопрос утвердительно, разъяснив тем самым документарный характер формуляра A. В решении суда, в частности, сказано (обоснование 4c):
Таким образом, взаимосвязь между правилами надлежащего осуществления банковской деятельности и ст. 305ter Уголовного кодекса позволяет сделать вывод, что формуляр A играет решающую роль в борьбе с экономическими преступлениями. Это не рядовой формуляр, но документ, имеющий принципиальное значение в противодействии экономической преступности. Кроме того, в юридической практике формуляр A помогает устанавливать выгодоприобретателя.
65. В свете такой практики банки обязаны информировать клиентов о юридическом характере формуляра, уголовно-правовой ответственности за подделку документов и о материальном содержании заявлений, которые должен сделать клиент (требуется разъяснить клиенту, что означает понятие "выгодоприобретатель").
66. В связи с недавним спором по поводу налогообложения рассматривается вариант так называемой "стратегии белых денег", в рамках которой клиент банка должен заполнить декларацию о налоговой честности. Сообщение в ней неверных сведений может повлечь за собой наказание, предусмотренное ст. 251 Уголовного кодекса (подделка документов). Эта мера призвана противодействовать трансграничным налоговым преступлениям. Однако ее профилактический эффект крайне сомнителен, поскольку формуляр едва ли остановит потенциального преступника. Кроме того, в этом случае возникнет парадоксальная ситуация: преступник может быть наказан как собственно за налоговое правонарушение, так и за письменную "ложь" о несовершении этого правонарушения (или за подделку документов).