Глава 10

Участие в гражданском процессе государственных органов

155

заработком, стипендией или иными доходами может быть воз­буждено на основании заявления родителей, усыновителей или попечителя либо органа опеки и попечительства (ч. 1, 2, 3 ст 281

ГПК РФ).

Государственные органы и органы местного самоуправления, предъявляя иск в защиту чужих интересов, не являются стороной в материальном смысле, а выступают в качестве истцов только в процессуальном смысле. Лица, подавшие заявление в защиту за­конных интересов других лиц, пользуются всеми процессуальны­ми правами и несут все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обя­занности по уплате судебных расходов (ч. 2 ст. 46 ГПК РФ).

Процессуальные истцы должны обосновывать и поддерживать в судебном заседании требования, с которыми они обратились в суд, совершать все действия и в таком же порядке, как и истец — субъект спорного материального правоотношения, т.е. сторона в материальном смысле. Исковое заявление этих органов освобож­дается от уплаты государственной пошлины (ч. 14 ст. 89 ГПК РФ). К ним нельзя предъявить встречный иск для совместного рассмотрения с первоначальным исковым требованием.

Государственным органам принадлежат все остальные права, которыми закон наделяет истца. Заинтересованное же лицо, в чьих интересах предъявлен иск, извещается о слушании дела и участвует в нем в качестве истца. В случае отказа государствен­ных органов, органов местного самоуправления, организаций или граждан поддерживать требования, заявленные ими в интересах другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если лицо, в чьих интересах заявлено требование, или его представи­тель не заявит об отказе от иска. В случае отказа органов, органи­заций или граждан, поддержать требование, заявленное ими в интересах другого лица, а также отказа истца от иска, наступают процессуальные последствия, предусмотренные ч. 2 ст. 45 ГПК РФ. Государственные органы могут занимать в процессе положе­ние ответчиков в процессуальном смысле. Так, орган опеки и по­печительства может занимать положение ответчика в процессу­альном смысле по делу о восстановлении в родительских правах и об отмене усыновления.

Второй формой участия в гражданском процессе государствен­ных органов и органов местного самоуправления является вступ­ление в дело для дачи заключения. В случаях, предусмотренных федеральным законом, государственные органы, органы местного

самоуправления до принятия решения судом первой инстанции вступают в дело по своей инициативе, по инициативе лиц, уча­ствующих в деле или по инициативе для дачи заключения по делу в целях осуществления возложенных на них обязанностей и зашиты прав, свобод и законных интересов других лиц или инте­ресов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В настоящее время Семейный кодекс РФ содержит достаточно большое количество норм, регулирующих участие органов опеки и попечительства в делах, вытекающих из брачно-семейных отно­шений. Так, при рассмотрении судами споров, связанных с вос­питанием детей, независимо от того, кем предъявлен иск в защиту интересов ребенка, к участию в деле должен быть привлечен орган опеки и попечительства (ст. 78 Семейного кодекса РФ).

Согласно ст. 273 ГПК РФ заявление об усыновлении рассмат­ривается в закрытом судебном заседании с обязательным участием усыновителей (усыновителя), представителя органа опеки и попе­чительства, прокурора, ребенка, достигшего возраста 14 лет, а в необходимых случаях родителей, других заинтересованных лиц и самого ребенка в возрасте от 10 до 14 лет.

В соответствии с п. 4 ст. 40 Закона РФ «О защите прав потре­бителей» федеральный антимонопольный орган (его территориаль­ные органы) вправе вступить в дело по своей инициативе или по инициативе участвующих в деле лиц для дачи заключения по делу в целях осуществления возложенных на него обязанностей и защи­ты нарушенных или оспариваемых прав других лиц, государствен­ных или общественных интересов, а также в необходимых случаях может быть привлечен к участию в деле по инициативе суда¹.

Вопрос об участии государственного органа, органа местного самоуправления, организации в процессе решается в стадии под­готовки дела к судебному разбирательству. Судья должен извес­тить государственный орган о слушании дела. Государственный орган обязан представить к моменту рассмотрения дела свое зак­лючение. Согласно ст. 78 Семейного кодекса РФ орган опеки и попечительства обязан провести обследование условий жизни ре­бенка и лица (лиц), претендующего на его воспитание, и пред­ставить суду акт обследования и основанное на нем заключение по существу спора.

Заключение органа опеки и попечительства должно быть под­писано руководителем органа местного самоуправления либо

ВВС РФ 2001 № 12 С 2.

156