§ 2. Производство по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации

Длительное время судебная защита избирательных прав граж­дан, т.е. возможность рассмотрения и разрешения судами дел, возникающих из конституционных правоотношений, сводилась к обжалованию в суд неправильностей в списках избирателей и устранению неточностей с помощью судебного решения. В зако­не была предусмотрена возможность защиты только активного (права избирать), но не пассивного избирательного права (права быть избранным).

Впервые судебный порядок рассмотрения жалоб на непра­вильности в списках избирателей был предусмотрен Инструкцией Народного комиссариата юстиции СССР и утвержден СНК СССР 5 мая 1938 г. Установленный этой Инструкцией порядок подачи жалоб, рассмотрения и разрешения дел судами без изме­нений был перенесен в ГПК РСФСР 1964 г. Глава 23 ГПК РСФСР 1964 г. так и называлась: «Жалобы на неправильности в списках избирателей».

424

Глава 25

В настоящее время в судебном порядке защищается как актив­ное, так и пассивное избирательное право, весь комплекс изби­рательных прав, предусмотренных действующей избирательной системой России.

Содержание гл. 26 ГПК РФ (ст. 259—261) принципиально из­менено и приведено в соответствие с нормами других федераль­ных законов, регламентирующих избирательный процесс.

Новые законы, фиксирующие избирательную систему и про­цесс проведения выборов и референдумов, расширили субъект­ный состав избирательного процесса, а следовательно, и судебной защиты.

Субъектами, участвующими в делах о защите избирательного права, могут быть избиратели (граждане), кандидаты, их доверен­ные лица, избирательные объединения, избирательные блоки, доверенные лица избирательных блоков, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума, наблюдатели, избирательные комиссии, органы государственной власти РФ, субъекты федерации, местного самоуправления.

В гл. X Федерального закона «Об основных гарантиях избира­тельных прав и права граждан на участие в референдуме Россий­ской Федерации», принятого 22 мая 2002 г.¹ говорится об обжа­ловании любых нарушений избирательных прав граждан.

Для определения специфики рассмотрения и разрешения спо­ров о защите избирательных прав проводится их классификация по различным основаниям.

В зависимости от характера подлежащего защите избиратель­ного права они делятся на споры о защите активного и пассивно­го права.

По субъекту судебной защиты избирательные споры также подразделяются на две группы: а) о защите субъективных прав конкретных участников избирательного процесса — конкретного гражданина, избирательного объединения, блока, наблюдателя и т.д.; б) о защите неопределенного круга участников избиратель­ного процесса, например, при оспаривании нормативных право­вых актов Центризбиркома.

В зависимости от стадии развития избирательного процесса споры делятся на: а) возникающие на стадии формирования избиратель­ных округов; б) составления списков избирателей; в) выдвижения и регистрации кандидатов в депутаты; г) проведения предвыбор­ной агитации; д) проведения голосования и подсчета голосов; е) закрепления результатов голосования.

¹ Российская газета. 2002. 15 июня.

Производство по делам, возникающим из публичных правоотношений 425

Порядок обращения в суд. Решения и действия (или бездей­ствие) избирательных комиссий и их должностных лиц, нарушаю­щие избирательные права, могут быть обжалованы в вышестоящую избирательную комиссию (соответственно уровню проводимых выборов) или в суд. Предварительное обращение в вышестоящие избирательные комиссии не является обязательным условием для обращения в суд. При этом вышестоящая избирательная комиссия вправе принять самостоятельное решение по жалобе. **"

В настоящее время в конституционном праве России, регули­рующем избирательный процесс, отсутствует терминологическое единство относительно процессуальных средств обращения в суд за защитой избирательного права. Употребляются понятия «пред­ложение об отмене решения о регистрации кандидата» (ч. 3 ст. 39 ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»), «представление в суд», «об­ращение за заключением» (ч. 3 ст. 49 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федера­ции»), «жалоба» (гл. X ФЗ «Об основных гарантиях избиратель­ных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

Обращения в суд за защитой избирательного права, какими бы различными терминами они не обозначались в источниках регу­лятивного конституционного права, по своей правовой природе являются требованиями о защите права, возникающими из пуб­личных правоотношений. Формой этих требований должно быть заявление в суд со всеми правовыми атрибутами, предусмотрен­ными в ГПК для исковых заявлений (ст. 131 ГПК) и последстви­ями нарушения формы заявления (ст. 136 ГПК)¹.

Подсудность. Дела о защите избирательных прав участников избирательного процесса рассматриваются районными судами, краевыми, областными судами, судами городов федерального значения (Москвы и Санкт-Петербурга), судом автономной обла­сти, автономных округов, верховными судами республик и Вер­ховным Судом Российской Федерации.

Верховный Суд Российской Федерации рассматривает дела об оспаривании решений и действий (бездействия) Центральной из­бирательной комиссии Российской Федерации по подготовке и проведению референдума Российской Федерации, выборов Прези­дента Российской Федерации и депутатов Федерального Собрания

¹ В российской юридической литературе рассматривалась возможность ква­лификации такого типа обращений в суд как «эстраординарных администра­тивных исков» (см.: Рязановский В.А. Единство процесса. С. 26, 30).

426