§ 3. Лица, участвующие в исполнительном производстве

оказывает юридическую помощь, соблюдая при этом государственную и иную охраняемую законом тайну;

7) совершать иные действия, не противоречащие законодатель­ству РФ.

Для совершения некоторых действий требуется обязательное ука­зание возможности их осуществления представителем в доверенности: это предъявление и отзыв исполнительного документа; передача пол­номочий другому лицу (передоверие); обжалование действий судеб­ного пристава-исполнителя; получение присужденного имущества (в том числе денег).

Таким образом, анализ прав и обязанностей лиц, участвующих в исполнительном производстве, указывает на то, что имеются своеоб­разие и некоторые нерешенные вопросы их участия в исполнительном производстве.

Прокурор. Согласно п. 4 ст. 19 Федерального закона от 21 июня 1997 г. «О судебных приставах» надзор за исполнением законов при осуществ­лении судебными приставами своих функций в соответствии с законо­дательством о прокуратуре осуществляют Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интере­сов общества и государства, прокуратура РФ осуществляет:

• надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодатель­ными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителя ком­мерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;

• надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина фе­деральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представи­тельными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управле­ния и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

• надзор за исполнением законов судебными приставами.

463

Глава 20. Исполнение постановлений арбитражных судов

По сути в настоящее время существует целое направление проку­рорского надзора. Согласимся с тем, что «объектом данного направ­ления надзора являются общественные отношения, возникающие в процессе исполнительного производства, в первую очередь — за­конность принимаемых судебными приставами мер и выносимых правовых актов. Но в поле зрения прокуроров должно находиться исполнение судебными приставами и других законодательных ак­тов, нарушение которых возможно в ходе осуществления ими своей деятельности (например, Федерального закона от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии» и ряд других)».

Между тем в самом Федеральном законе «Об исполнительном про­изводстве» нормы о процессуальном положении прокурора отсут­ствуют. Такая ситуация недопустима, так как перечисленные выше надзорные полномочия прокурора требуют наличия процессуальных форм их реализации¹. В исполнительном производстве в настоящее время нет действенного механизма реализации указанных полномочий прокурора.

В настоящее время в связи с изменением места исполнительного производства в системе права России для повышения роли прокурора было бы целесообразно ввести его в состав лиц, участвующих в испол­нительном производстве.

Необходимость участия прокурора в исполнительном производстве обосновывается тем, что прокурор может предъявлять иски: а) для за­щиты прав лиц, нуждающихся в ней, но не имеющих возможности осуществления самостоятельной защиты (дети, престарелые, физиче­ски немощные и др.); б) для защиты государственных и общественных интересов как представитель государства. Следовательно, прокурор должен быть наделен правом возбуждать исполнительное производство по таким делам.

В этом случае возникает правомерный вопрос о формах участия прокурора в исполнительном производстве и его процессуальных пра­вах и обязанностях.

Если вопрос об участии прокурора в исполнительном производстве будет положительно решен законодателем, то прокурор мог бы участ­вовать в исполнительном производстве в двух формах:

1. возбуждения исполнительного производства;

2. вступления в исполнительное производство.

Общих положений Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» для осуществления реального контроля за действиями судебного пристава-исполнителя в исполнительном производстве крайне недостаточно.

464