Глава 13. Производство по делам из публичных правоотношений

при наличии соответствующих сведений об участниках арбитраж­ного процесса допускается руководствоваться ч. 3 ст. 121 АПК РФ, позволяющей в случаях, не терпящих отлагательства, известить или вызвать лиц, участвующих в деле, и иных участников арбитражного процесса телефонограммой, телеграммой, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи. Необ­ходимые для уведомления контактные телефоны лица, привлекаемого к административной ответственности, могут содержаться в заявлении и приложенных к нему материалах. При извещении с использованием указанных средств связи адресату должны быть сообщены все сведе­ния, предусмотренные ч. 2 ст. 121 АПК РФ.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях, совершенных юридическим лицом и связанных с деятельностью его филиалов или представительств, извещение о времени и месте су­дебного заседания суду необходимо направить не только по месту нахождения самого юридического лица, но и по месту нахождения соответствующего филиала (представительства).

По делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

При рассмотрении дела о привлечении к административной от­ветственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен прото­кол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за со­вершение данного правонарушения и имеются ли основания для при­влечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры администра­тивной ответственности.

По результатам рассмотрения заявления о привлечении к админи­стративной ответственности арбитражный суд принимает решение:

• о привлечении к административной ответственности. Прини­мая решение о привлечении к административной ответственности, суду помимо разрешения вопроса о составе правонарушения и мерах назначаемого наказания необходимо также учитывать положения

298

§ 4. Рассмотрение дел об административных правонарушениях

ч. 2 и 3 ст. 9.10 КоАП РФ, устанавливающие правила об обязательном разрешении вопроса об изъятых вещах и документах и вещах, на кото­рые наложен арест, а также об указании в решении на размер ущерба, сроки и порядок его возмещения, если при рассмотрении данного дела решался вопрос о возмещении имущественного ущерба¹;

• об отказе в удовлетворении требования административного ор­гана о привлечении к административной ответственности. При этом следует обратить внимание на следующий факт. Нарушение админи­стративным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответ­ственности (ч. 2 ст. 206 АПК РФ) при условии, что указанные наруше­ния носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из по­следствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Установив при рассмотрении дела несоответствие между датой составления протокола и моментом выявления правонарушения, суд оценивает это обстоятельство с учетом необходимости обеспечения административным органом лицу, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, гарантий, преду­смотренных ст. 28.2 КоАП РФ.

При выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления про­токола в отсутствие лица, в отношение которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления про­токола, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

Необходимо также исходить из того, что после принятия судом решения об отказе в привлечении к ответственности по основаниям, предусмотренным КоАП РФ, в силу ст. 29.9 КоАП РФ является не­правомерным дальнейшее осуществление административным органом производства по этому делу (составление протоколов, проведение ад­министративного расследования, вынесение постановлений и т.п.).

¹ Подробнее см.: постановление Пленума ВАС РФ от 2 июня 2004 г. № 10 (в ред. По­становления Пленума ВАС РФ от 20 ноября 2008 г. № 60) «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных право­нарушениях» // Вестник ВАС РФ. 2008. № 4.

299