Глава 13. Производство по делам,

возникающим из административных и иных

публичных правоотношений

§ 1. Производство по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений: сущность и виды дел

Действующее арбитражное процессуальное законодательство пре­дусматривает разделение арбитражного судопроизводства на отдельные виды в зависимости от характера дела (разд. II—V), одним из примеров которого является производство по делам, возникающим из администра­тивных и иных публичных правоотношений. Более сокращенное название дано в ст. 29 АПК РФ — административное судопроизводство. Данный вид арбитражного судопроизводства является новым и ранее не известным арбитражному процессуальному законодательству, хотя ряд авторов уже высказывались о необходимости внедрения административного судопро­изводства в арбитражный процесс. Например, еще до принятия АПК РФ 2002 г. существовало мнение, что административное судопроизводство в рамках действующей судебной системы осуществляется помимо судов общей юрисдикции системой арбитражных судов Российской Федера­ции¹. Актуальность административного судопроизводства объясняется необходимостью усиления средств судебного надзора в сфере публич­но-правовых отношений, одним из примеров которого является надзор в исполнительном производстве в порядке гл. 24 АПК РФ².

Особенностью производства по делам, возникающим из админист­ративных и иных публичных правоотношений, является субъектный состав, так как участниками судебного разбирательства в данном виде судопроизводства выступают государственные органы, органы мест­ного самоуправления, должностные лица, государственные и муници­пальные служащие, с одной стороны, и организации и граждане, как зарегистрированные в качестве предпринимателей так и не зарегист­рированные в качестве таковых — с другой.

Основанием дела являются публично-правовые отношения: ад­министративные, финансовые, налоговые, иные носящие характер отношений власти и подчинения.

См.: Абсалямов А.В. Проблемы административного судопроизводства в арбитражном процессе: Автореф. дис.... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2000. С. 3.

См.: Валеев Д.Х. Процессуальные формы надзора и контроля в исполнительном производстве//Законодательство и экономика. 2001. № 5. С. 21-27.

281

Глава 13. Производство по делам из публичных правоотношений

Участники предпринимательской и иной экономической деятельности посредством производства по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, могут осуществлять контроль за дея­тельностью государственных органов и органов местного самоуправле­ния, что позволяет реализовать в том числе ст. 46 Конституции РФ.

Дела, возникающие из административных и иных публичных право­отношений, рассматриваются по общим правилам искового производ­ства с теми особенностями, которые установлены для административ­ного судопроизводства, но возбуждаются на основании заявления.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, законности оспариваемых решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, возлагается на ор­ганы и лиц, которые приняли оспариваемый акт, решение, совершили оспариваемые действия (бездействие).

Экономические споры, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, могут быть урегулированы сторонами путем заключения соглашения или с использованием других примири­тельных процедур, если иное не установлено федеральным законом¹.

В порядке производства по делам, возникающим из административ­ных и иных публичных правоотношений, рассматриваются следующие категории дел:

• об оспаривании нормативных правовых актов;

• об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и дей­ствий (бездействия) государственных органов, органов местного са­моуправления, иных органов, должностных лиц;

• об административных правонарушениях;

• о взыскании обязательных платежей и санкций.