Глава 18. Производство по пересмотру судебных актов в порядке надзора

§ 1. Сущность надзорного производства

Правовое регулирование порядка надзорного производства содер­жится в гл. 36 АПК РФ. Еще при подготовке действующего АПК РФ законодатель занял четкую позицию относительно роли и места про­изводства по пересмотру судебных актов в порядке надзора в арбит­ражном процессе, принципиально исключив термины «надзорная инстанция», «инстанция по пересмотру в порядке надзора». В этом случае использование правильной терминологии дает ключ к понима­нию существа надзорного производства, несмотря на то, что в настоя­щее время термины «стадия» и «инстанция» используются в качестве синонимов.

Исходя из определений, даваемых в русском языке, «стадия» — по­нятие более широкое, означает «период, фазу или ступень в развитии», определенный этап развития, «инстанция» же представляет собой «из­вестную стадию процесса». Таким образом, любая инстанция является стадией процесса, но не всякая стадия является инстанцией. Можно ли сказать, что инстанцией является только «известная», т.е. обычная, обязательная стадия процесса?

Как представляется, стадия арбитражного процесса — это его оп­ределенный этап, любой этап вне зависимости от последовательно­сти реализации. Инстанцию же можно рассматривать как известную, обычную, в терминологии Конституционного Суда РФ — «ординар­ную» стадию процесса, последовательную ступень в его развитии.

Инстанция — это обязательная стадия в том смысле, что при наличии интереса в судебной защите лицо, чьи права и законные интересы нару­шены, не может миновать ту или иную инстанцию без ущерба для ка­чества такой защиты. Так, инициировать процесс по защите своих прав и законных интересов оно может только путем обращения в суд первой инстанции, обладающий компетенцией по рассмотрению и разрешению экономических споров по существу. Этот пример в полной мере касается и таких проверочных инстанций, как суд апелляционной инстанции и суд кассационной инстанции. Несмотря на то что в настоящее время в зако­нодательстве не установлены ограничения на обращение в суд кассацион­ной инстанции непосредственно после рассмотрения дела судом первой

381

Глава 18. Пересмотр в порядке надзора

инстанции¹, необходимо иметь в виду, что суд кассационной инстанции в силу ограничения его полномочий только проверкой законности обжа­луемого судебного акта не вправе устанавливать фактически обстоятельст­ва, исследовать доказательства, давать им новую оценку. Соответственно при наличии нарушений, связанных с фактической стороной дела, сто­рона не получит защиту в том объеме, в каком она могла бы ее получить, обратившись сначала в суд апелляционной инстанции (суд кассационной инстанции направит дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции, что приведет к существенному затягиванию судебных процедур).

Инстанцию также можно рассматривать как обязательную стадию процесса и с точки зрения ее обязательности для суда при наличии соответствующего обращения и соблюдении заинтересованным лицом условий обращения (срока обращения, требований к жалобе). Так, обращение в апелляционную и кассационную инстанции является ос­нованием для рассмотрения по существу соответствующей жалобы.

Другой вид стадий арбитражного процесса — исключительные, или экстраординарные, стадии (пересмотр в порядке надзора и пересмотр по вновь открывшимся обстоятельствам) — принципиально отлича­ются от инстанций арбитражного процесса.

Действительно, надзорное производство является стадией арбит­ражного процесса, но не является инстанцией. Президиум ВАС РФ не связан фактом обращения заявителя, более того, наличие заявления о пересмотре судебного акта в порядке надзора не является основанием для принятия Президиумом дела к своему рассмотрению. В порядке надзора возможен пересмотр только таких дел, которые были переданы на рассмотрение Президиума коллегиальным составом судей Высше­го Арбитражного Суда РФ по основаниям, которые сами по себе носят характер исключительных.

Аналогичный порядок предусмотрен и в такой экстраординарной стадии процесса, как пересмотр по вновь открывшимся обстоятель­ствам, когда возможность отмены оспоренного судебного акта и пе­ресмотра дела по существу обусловлены не фактом обращения с со­ответствующим заявлением, а установлением в судебном заседании (предварительной стадии) наличия обстоятельств, названных в ст. 311 АПК РФ и имеющих также исключительный характер.

В результате реформирования надзорного производства деятель­ность Высшего Арбитражного Суда РФ была сосредоточена на фор-

В Высшем Арбитражном Суде РФ разрабатывается законопроект, согласно ко­торому не допускается обращение в арбитражный суд кассационной инстанции, минуя стадию рассмотрения дела в порядке апелляционного производства.

382