§ 2. Рассмотрение заявлений о пересмотре в порядке надзора

Как указал Конституционный Суд РФ в одном из своих определе­ний применительно к правилам административного судопроизводства при рассмотрении дел в суде общей юрисдикции, пересмотр в порядке надзора должен осуществляться в надлежащей судебной процедуре, обеспечивающей процессуальные права лиц, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, в соответствии с конституционными принципами правосудия, одним из которых является принцип осуществления судопроизводства на ос­нове состязательности и равноправия сторон. Это означает, что на раз­ных стадиях процесса, в том числе при рассмотрении дела в порядке надзора, прокурор и лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должны обладать соот­ветственно равными правами. Реализация данного конституционного принципа предполагает обязанность суда, пересматривающего судеб­ные акты в порядке надзора, известить лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о факте принесения протеста прокурором, предоставить возможность ознакомления с протестом и представить свои возражения на него¹.

Учитывая универсальный характер правовых позиций Конституци­онного Суда РФ, видимо, следует сделать вывод о необходимости изве­щения лиц, участвующих в деле, рассмотренном арбитражным судом, о факте подачи заявления (представления), предоставить возможность ознакомиться с ним и представить свои возражения на него. Причем именно с тем, чтобы уже на стадии предварительного рассмотрения коллегиальный состав судей рассматривал заявление исходя из доводов не только поданного заявления о пересмотре судебного акта в порядке надзора, но и доводов других лиц, участвующих в деле.

Порядок обращения в Высший Арбитражный Суд РФ отличается от порядка обращения с апелляционной или кассационной жалобой: заявление подается непосредственно в ВАС РФ, а не через суд первой инстанции, как это предусмотрено в ст. 267, 283 АПК РФ.

Последствия несоблюдения условий обращения в Высший Арбитраж­ный Суд РФ. В качестве последствий нарушения вышеназванных усло­вий и порядка обращения с заявлением (представлением) о пересмотре судебного акта в порядке надзора законодатель предусмотрел институт возвращения заявления (представления) (ст. 296 АПК РФ). Помимо несоблюдения требований, предусмотренных в ст. 292 и 294 АПК РФ,

¹ См.: определение КС РФ от 12 мая 2005 г. № 145-0 «По жалобе гражданина Андрее­ва Николая Ивановича на нарушение его конституционных прав частью 3 статьи 30.11 КоАП».

395

Глава 18. Пересмотр в порядке надзора

основанием возвращения является ходатайство обратившегося лица о возвращении заявления (представления), а также отказ в восстанов­лении пропущенного срока обращения в порядке надзора (п. 3 ч. 1 ст. 296 АПК РФ).

О возвращении заявления (представления) выносится определе­ние, которое вместе с обращением направляется лицу, обратившемуся с таким заявлением (представлением).

Возвращение заявления (представления) не препятствует повтор­ному обращению с таким же заявлением (представлением) в Выс­ший Арбитражный Суд РФ в общем порядке при условии устранения допущенных нарушений. Следует иметь в виду, что право повторно обратиться в порядке надзора после устранения обстоятельств, по­служивших основанием для возращения заявления (представления), может быть реализовано в пределах срока обращения в ВАС РФ. При­чем возвращение заявления (представления) не влияет на исчисление срока обращения: он по-прежнему исчисляется со дня вступления в законную силу последнего оспариваемого судебного акта по делу либо со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав и законных интересов оспариваемым судебным актом.

2. Вторая стадия надзорного производства — это рассмотрение за­явления или представления коллегиальным составом судей Высшего Арбитражного Суда РФ.

Общая характеристика предварительной стадии рассмотрения за­явления (представления) о пересмотре судебного акта в порядке надзора. После принятия заявления к производству оно передается в коллеги­альный состав судей Высшего Арбитражного Суда РФ для предвари­тельного рассмотрения, порядок которого определен в ст. 299 АПК РФ. Данный этап надзорного производства представляет собой процедуру допуска (фильтрации) надзорных обращений, когда решается вопрос о передаче дела в Президиум ВАС РФ для рассмотрения его по суще­ству, т.е. непосредственно для пересмотра в порядке надзора.

Введение предварительной процедуры, на которую не распро­страняются некоторые обязательные для иных судебных процедур процессуальные правила — об извещении и вызове сторон, о прове­дении судебного заседания и др., обусловлено целью обеспечить ба­ланс публичных и частных интересов, не допустить превращение суда надзорной инстанции в обычную (ординарную) судебную инстанцию и исключить явно необоснованные обращения.

В рамках предварительной процедуры рассмотрения надзорных обращений определяются правовые основания для дальнейшего дви-

396