- •Атаманчук г.В. Государственное и муниципальное управление Оглавление
- •14 Глава 1
- •28 Глава 1
- •32 Глава I
- •Глава 2
- •2. Объективная детерминация
- •3. Состав и развитость субъективного фактора.
- •4. Организованность субъективного фактора и ее влияние
- •36 Глава 2
- •38 Глава 2
- •40 Глава 2
- •42 Глава 2
- •44 Глава 2
- •46 Глава 2
- •48 Глава 2
- •50 Глава 2
- •52 Глава 2
- •54 Глава 2
- •56 Глава 2
- •58 Глава 2
- •Глава 3
- •4. Особенности формирования правового статуса и процедур
- •62 Глава 3
- •64 Глава 3
- •66 Глава 3
- •68 Глава 3
- •70 Глава 3
- •72 Глава 3
- •74 Глава 3
- •76 Глава 3
- •80 Глава 3
- •84 Глава 3
- •Глава 4
- •2. Свойства и организация управляемых объектов.
- •3. Социальный механизм формирования и реализации государственного
- •86 Глава 4
- •88 Глава 4
- •90 Глава 4
- •92 Глава 4
- •94 Глава 4
- •96 Глава 4
- •98 Глава 4
- •100 Глава 4
- •102 Глава 4
- •Глава 5
- •Цели. Функциональная структура.
- •Государственная политика.
- •Стратегия в управлении
- •2. Функциональная структура.
- •104 Глава 5
- •106 Глава 5
- •108 Глава 5
- •110 Глава 5
- •Подцели первого уровня
- •112 Глава 5
- •114 Глава 5
- •116 Глава 5
- •118 Глава 5
- •120 Глава 5
- •122 Глава 5
- •124 Глава 5
- •Глава 6
- •126 Глава 6
- •128 Глава 6
- •130 Глава 6
- •132 Глава 6
- •136 Глава 6
- •138 Глава 6
- •140 Глава 6
- •142 Глава 6
- •144 Глава 6
- •146 Глава 6
- •Глава 7
- •150 Глава 7
- •152 Глава 7
- •154 Глава 7
- •156 Глава 7
- •158 Глава 7
- •160 Глава 7
- •162 Глава 7
- •164 Глава 7
- •166 Глава 7
- •168 Глава 7
- •Глава 8
- •Управлении экономикой, социальной и духовной сферами. Управление конфликтными ситуациями
- •170 Глава 8
- •172 Глава 8
- •174 Глава 8
- •176 Глава 8
- •178 Глава 8
- •180 Глава 8
- •182 Глава 8
- •186 Глава 8
- •Глава 9
- •190 Глава 9
- •192 Глава 9
- •194 Глава 9
- •196 Глава 9
- •198 Глава 9
- •200 Глава 9
- •202 Глава 9
- •204 Глава 9
- •206 Глава 9
- •208 Глава 9
- •210 Глава 9
- •Глава 10
- •214 Глава 10
- •216 Глава 10
- •218 Глава 10
- •220 Глава 10
- •224 Глава 10
- •226 Глава 10
- •228 Глава 10
- •230 Глава 10
- •232 Глава 10
- •234 Глава 10
- •236 Глава 10
- •238 Глава 10
- •Глава 11
- •242 Глава 1!
- •246 Глава 11
- •254 Глава 11
- •256 Глава 11
- •260 Глава 11
- •262 Глава 11
- •Глава 12
- •266 Глава 12
- •268 Глава 12
- •270 Глава 12
- •272 Глава 12
- •274 Глава 12
- •276 Глава 12
- •278 Глава 12
- •280 Глава 12
- •282 Глава 12
- •284 Глава 12
- •286 Глава 12
- •288 Глава 12
- •290 Глава 12
- •292 Глава 12
- •Глава 13
- •2. Представительные органы местного самоуправления.
- •3. Исполнительные органы местного самоуправления.
- •4. Правовой статус главы муниципального образования
- •296 Глава 13
- •298 Глава 13
- •300 Глава 13
- •302 Глава 13
- •304 Глава 13
- •306 Глава 13
- •308 Глава 13
- •310 Глава 13
- •312 Глава 13
- •314 Глава 13
- •316 Глава 13
- •Глава 14
- •2. Основные права и свободы граждан в системе местного
- •3. Ответственность органов и должностных лиц
- •320 Глава 14
- •322 Глава 14
- •326 Глава 14
- •328 Глава 14
- •330 Глава 14
- •332 Глава 14
- •334 Глава 14
- •336 Глава 14
- •338 Глава 14
- •Глава 15
- •342 Глава 15
- •344 Глава 15
- •346 Глава 15
- •348 Глава 15
- •350 Глава 15
- •352 Глава 15
- •354 Глава 15
- •356 Глава 15
- •358 Глава 15
- •Глава 16
- •362 Глава 16
- •364 Глава 16
- •366 Глава /6
- •368 Глава 16
- •370 Глава 16
- •372 Глава 16
- •374 Глава 16
- •376 Глава 16
- •378 Глава 16
- •380 Глава 16
- •382 Глава 16
- •Глава 17
- •3. Информационные качества управленческих решений.
- •4. Совершенствование информационной системы государственного и
- •386 Глава 17
- •388 Глава 17
- •390 Глава 17
- •392 Глава 17
- •394 Глава 17
- •396 Глава 17
- •398 Глава 17
- •Глава 18
- •402 Глава 18
- •408 Глава 18
- •414 Глава 18
- •416 Глава 18
- •Глава 19
- •418 Глава 19
- •420 Глава 19
- •422 Глава 19
- •422 Глава 19
- •424 Глава 19
- •426 Глава 19
- •428 Глава 19
- •430 Глава 19
- •432 Глава 19
- •Глава 20
- •436 Глава 20
- •438 Глава 20
- •440 Глава 20
- •442 Глава 20
- •444 Глава 20
- •446 Глава 20
- •448 Глава 20
- •450 Глава 20
- •452 Глава 20
- •454 Глава 20
- •456 Глава 20
- •Глава 21
- •460 Глава 21
- •462 Глава 21
- •464 Глава 21
- •466 Глава 21
- •468 Глава 21
- •470 Глава 21
- •472 Глава 21
- •474 Глава 21
- •476 Глава 21
- •478 Глава 21
- •480 Глава 21
- •482 Глава 21
- •484 Глава 21
236 Глава 10
в целях: контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения его проекта отчета о его исполнении; контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности (ч. 1 ст. 38). Этот орган формируется на муниципальных выборах или представительным органом муниципального образования в соответствии с его уставом (ч. 2 ст. 38). Однако данный орган создается только в случае, если это предусмотрено уставом образования.
Присутствие в гл. 6 «Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления» (ст. 39) избирательной комиссии указывает на особый статус этого органа, иллюстрирующего выборный характер публичной власти.
По сравнению с Федеральным законом 1995 г. в новом Федеральном законе гораздо больше императивов, направленных на развитие демократических начал местного самоуправления. Так, статья о местном референдуме содержит 10 пунктов (в аналогичной статье прежнего закона их было 6); статьи о собрании и сходе граждан — в общей сложности 15 пунктов (против 2 ранее); статья о правотворческой инициативе граждан — 3 пункта (против косвенной отсылки в предыдущем законе); статья о территориальном общественном самоуправлении — 11 пунктов, да еще с множеством подпунктов (против 2 ранее). Федеральный закон 2003 г. дополнен новыми статьями: о голосовании по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления; об изменении границ муниципального образования, преобразовании муниципального образования; о публичных слушаниях; о конференции граждан; об опросе граждан.
Не остался без рассмотрения и вопрос о разграничении полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления; определено, какие государственные полномочия могут быть переданы органам местного самоуправления; установлены принципы взаимоотношений органов государственной власти и органов местного самоуправления в процессе передачи и исполнения указанных полномочий. Границы муниципальных образований (в частности, муниципальных районов) должны устанавливаться субъектом Федерации с учетом осуществления ими отдельных государственных полномочий (ст. 11).
Сущность местного самоуправления. Становление и развитие местного... 237
Ф едеральный закон 1995 г. не содержит конкретных требований к законодательному наделению органов местного самоуправления государственными полномочиями. Новый закон устанавливает четкие критерии их содержания. При этом полномочия органов местного самоуправления, устанавливаемые законами субъектов Федерации по вопросам, не отнесенным настоящим Федеральным законам к вопросам местного значения, признаются государственными полномочиями субъектов, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления (ч. 1 ст. 19).
Отдельные государственные полномочия субъектов Федерации, передаваемые органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, если иное не установлено законодательно. В правовом отношении это означает, что, во-первых, переданные полномочия обязательны к исполнению органами местного самоуправления, во-вторых, при необходимости отдельные государственные полномочия субъекта Федерации могут быть законодательно переданы органам местного самоуправления городских и сельских поселений. Ранее подобные нормы содержались только в законах отдельных субъектов Федерации.
Серьезное внимание в новом федеральном законе уделено и совершенствованию конституционно-правового механизма, регулирующего финансовые отношения органов местного самоуправления и органов государственной власти. Финансовое обеспечение переданных отдельных государственных полномочий субъектов Федерации осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из бюджетов субъектов Федерации. Органам местного самоуправления предоставлено право дополнительно использовать собственные материальные Ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных законом и уставом муниципального образования.
Особое внимание уделено контролю за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления со стороны органов государственной власти не только за осуществлением отдельных государственных полномочий, но и использованием Предоставленных на эти цели материальных и финансовых сРедств (ч. 1 ст. 21). При этом органы и должностные лица мест-