234 Глава 10

Более детально определены и подходы к структуре органов местного самоуправления, которую составляют представитель­ный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распоря­дительный орган), контрольный орган муниципального образо­вания, иные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом и обладающие собственными полномочиями по реше­нию вопросов местного значения (ч. 1 ст. 34). Наличие в структу­ре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы последнего, а также мест­ной администрации является обязательным (ч. 2 ст. 34). Это оз­начает, что фактически на усмотрение муниципальных образо­ваний оставлены лишь вопросы о необходимости создания контрольного органа, о целесообразности придания отрасле­вым, функциональным и иным исполнительным органам стату­са самостоятельных органов местного самоуправления либо структурных подразделений местной администрации и о выбо­ре способа замещения должности главы местной администра­ции. Согласно ч. 1 ст. 131 Конституции РФ структура органов местного самоуправления определяется населением самостоя­тельно, что позволяет максимально учесть исторические и иные местные традиции. В ч. 5 ст. 34 Федерального закона перечисле­ны исключительные случаи, когда структура этих органов опре­деляется населением на референдуме либо сходе граждан само­стоятельно при условии, если в муниципальном образовании насчитывается менее ста человек. К ним относятся: образова­ние на межселенных территориях; преобразование существую­щего муниципального образования.

Обязательность наличия представительного (выборного) ор­гана местного самоуправления следует из ч. 2 ст. 130 Конститу­ции РФ, согласно которой местное самоуправление осуществля­ется гражданами через формы непосредственной демократии, а также через выборные и другие органы местного самоуправле­ния. Согласно содержанию ст. 12 и ч. 1 ст. 131 Конституции РФ, определение конкретного состава других (невыборных) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуп­равления — прерогатива самих муниципальных образований.

Уточнены понятия и термины. Так, «представительный ор­ган местного самоуправления» получил название «представи­тельный орган муниципального образования», что в статусном

Сущность местного самоуправления. Становление и развитие местного... 235

в ыражении указывает на его отсутствие в населенном пункте, не являющимся таковым, поскольку представительный орган призван служить интересам населения не только конкретной территории, но и всего муниципального образования.

Определяя понятие и сущность представительного органа местного самоуправления, законодатель ушел от привычного трактования этого органа как «представительного» и «выборно­го», содержащегося в ст. 1 и 15 Федерального закона 1995 г.

Изменился порядок формирования представительного орга­на в муниципальном районе. Он может формироваться либо пу­тем избрания посредством муниципальных выборов на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, и при этом число депутатов от каждого поселения не может превышать две пятых от установленной численности представительного органа (п. 2 ч. 4 ст. 35), либо из глав поселе­ний, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов этих поселений, избираемых предста­вительными органами поселений из своего состава в соответ­ствии с равной, независимо от поселения, нормой представи­тельства (п. 1 ч. 4 ст. 34). Представительный орган муниципально­го образования в этом случае формируется, если такое решение в течение одного года со дня выдвижения соответствующей инициативы поддержано представительными органами не ме­нее двух третей поселений, входящих в состав муниципального района (ч. 5 ст. 34).

Обязательным органом в муниципальном образовании ста­новится местная администрация, которая введена в юридичес­кий оборот как исполнительно-распорядительный орган муни­ципального образования (ч. 2 ст. 34). При этом согласно ч. 8 ст. 37 ее структура утверждается представительным органом му­ниципального образования по представлению главы местной администрации, а руководство осуществляет глава местной ад­министрации на принципах единоначалия (ч. 1 ст. 37). Главой местной администрации может быть глава муниципального об­разования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам кон­курса на замещение указанной должности на срок полномочий, •определяемый уставом (ч. 3 ст. 37).

Контрольный орган муниципального образования (конт-Рольно-счетная палата, ревизионная комиссия и др.) образуется