- •Атаманчук г.В. Государственное и муниципальное управление Оглавление
- •14 Глава 1
- •28 Глава 1
- •32 Глава I
- •Глава 2
- •2. Объективная детерминация
- •3. Состав и развитость субъективного фактора.
- •4. Организованность субъективного фактора и ее влияние
- •36 Глава 2
- •38 Глава 2
- •40 Глава 2
- •42 Глава 2
- •44 Глава 2
- •46 Глава 2
- •48 Глава 2
- •50 Глава 2
- •52 Глава 2
- •54 Глава 2
- •56 Глава 2
- •58 Глава 2
- •Глава 3
- •4. Особенности формирования правового статуса и процедур
- •62 Глава 3
- •64 Глава 3
- •66 Глава 3
- •68 Глава 3
- •70 Глава 3
- •72 Глава 3
- •74 Глава 3
- •76 Глава 3
- •80 Глава 3
- •84 Глава 3
- •Глава 4
- •2. Свойства и организация управляемых объектов.
- •3. Социальный механизм формирования и реализации государственного
- •86 Глава 4
- •88 Глава 4
- •90 Глава 4
- •92 Глава 4
- •94 Глава 4
- •96 Глава 4
- •98 Глава 4
- •100 Глава 4
- •102 Глава 4
- •Глава 5
- •Цели. Функциональная структура.
- •Государственная политика.
- •Стратегия в управлении
- •2. Функциональная структура.
- •104 Глава 5
- •106 Глава 5
- •108 Глава 5
- •110 Глава 5
- •Подцели первого уровня
- •112 Глава 5
- •114 Глава 5
- •116 Глава 5
- •118 Глава 5
- •120 Глава 5
- •122 Глава 5
- •124 Глава 5
- •Глава 6
- •126 Глава 6
- •128 Глава 6
- •130 Глава 6
- •132 Глава 6
- •136 Глава 6
- •138 Глава 6
- •140 Глава 6
- •142 Глава 6
- •144 Глава 6
- •146 Глава 6
- •Глава 7
- •150 Глава 7
- •152 Глава 7
- •154 Глава 7
- •156 Глава 7
- •158 Глава 7
- •160 Глава 7
- •162 Глава 7
- •164 Глава 7
- •166 Глава 7
- •168 Глава 7
- •Глава 8
- •Управлении экономикой, социальной и духовной сферами. Управление конфликтными ситуациями
- •170 Глава 8
- •172 Глава 8
- •174 Глава 8
- •176 Глава 8
- •178 Глава 8
- •180 Глава 8
- •182 Глава 8
- •186 Глава 8
- •Глава 9
- •190 Глава 9
- •192 Глава 9
- •194 Глава 9
- •196 Глава 9
- •198 Глава 9
- •200 Глава 9
- •202 Глава 9
- •204 Глава 9
- •206 Глава 9
- •208 Глава 9
- •210 Глава 9
- •Глава 10
- •214 Глава 10
- •216 Глава 10
- •218 Глава 10
- •220 Глава 10
- •224 Глава 10
- •226 Глава 10
- •228 Глава 10
- •230 Глава 10
- •232 Глава 10
- •234 Глава 10
- •236 Глава 10
- •238 Глава 10
- •Глава 11
- •242 Глава 1!
- •246 Глава 11
- •254 Глава 11
- •256 Глава 11
- •260 Глава 11
- •262 Глава 11
- •Глава 12
- •266 Глава 12
- •268 Глава 12
- •270 Глава 12
- •272 Глава 12
- •274 Глава 12
- •276 Глава 12
- •278 Глава 12
- •280 Глава 12
- •282 Глава 12
- •284 Глава 12
- •286 Глава 12
- •288 Глава 12
- •290 Глава 12
- •292 Глава 12
- •Глава 13
- •2. Представительные органы местного самоуправления.
- •3. Исполнительные органы местного самоуправления.
- •4. Правовой статус главы муниципального образования
- •296 Глава 13
- •298 Глава 13
- •300 Глава 13
- •302 Глава 13
- •304 Глава 13
- •306 Глава 13
- •308 Глава 13
- •310 Глава 13
- •312 Глава 13
- •314 Глава 13
- •316 Глава 13
- •Глава 14
- •2. Основные права и свободы граждан в системе местного
- •3. Ответственность органов и должностных лиц
- •320 Глава 14
- •322 Глава 14
- •326 Глава 14
- •328 Глава 14
- •330 Глава 14
- •332 Глава 14
- •334 Глава 14
- •336 Глава 14
- •338 Глава 14
- •Глава 15
- •342 Глава 15
- •344 Глава 15
- •346 Глава 15
- •348 Глава 15
- •350 Глава 15
- •352 Глава 15
- •354 Глава 15
- •356 Глава 15
- •358 Глава 15
- •Глава 16
- •362 Глава 16
- •364 Глава 16
- •366 Глава /6
- •368 Глава 16
- •370 Глава 16
- •372 Глава 16
- •374 Глава 16
- •376 Глава 16
- •378 Глава 16
- •380 Глава 16
- •382 Глава 16
- •Глава 17
- •3. Информационные качества управленческих решений.
- •4. Совершенствование информационной системы государственного и
- •386 Глава 17
- •388 Глава 17
- •390 Глава 17
- •392 Глава 17
- •394 Глава 17
- •396 Глава 17
- •398 Глава 17
- •Глава 18
- •402 Глава 18
- •408 Глава 18
- •414 Глава 18
- •416 Глава 18
- •Глава 19
- •418 Глава 19
- •420 Глава 19
- •422 Глава 19
- •422 Глава 19
- •424 Глава 19
- •426 Глава 19
- •428 Глава 19
- •430 Глава 19
- •432 Глава 19
- •Глава 20
- •436 Глава 20
- •438 Глава 20
- •440 Глава 20
- •442 Глава 20
- •444 Глава 20
- •446 Глава 20
- •448 Глава 20
- •450 Глава 20
- •452 Глава 20
- •454 Глава 20
- •456 Глава 20
- •Глава 21
- •460 Глава 21
- •462 Глава 21
- •464 Глава 21
- •466 Глава 21
- •468 Глава 21
- •470 Глава 21
- •472 Глава 21
- •474 Глава 21
- •476 Глава 21
- •478 Глава 21
- •480 Глава 21
- •482 Глава 21
- •484 Глава 21
358 Глава 15
контроль за выполнением и оперативное информирование;
обобщение проведенной управленческой деятельности, оценка новой (результирующей) управленческой ситуации.
Растущее несоответствие между ограниченностью ресурсов и ростом социальных ожиданий и потребностей различных слоев общества ведет к недовольству населения и отчуждению власти, появлению новых общественных движений, кризису политических институтов. В связи с этим возникает вопрос о системе распределения ресурсов. С одной стороны, она должна быть справедливой в отношении различных социальных групп, с другой, власть вынуждена проводить политику более рационального распределения ресурсов. Одним из аспектов данной проблемы является поиск новых моделей применения решений на государственном и муниципальном уровне по вопросам определения целей и приоритетов осуществляемой ими политики.
Контрольные вопросы и задания
В чем заключается управленческая деятельность?
Назовите основные черты управленческой деятельности.
В чем заключается суть форм управленческой деятельности?
Какие вы знаете основные методы управленческой дея тельности?
Охарактеризуйте этапы и стадии управленческой деятель ности.
Приведите пример организации управленческой деятель ности.
Рекомендуемая литература
Лтаев А.А. Управленческая деятельность: практика и резервы организации. М., 1988.
Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. М, 1997.
Атаманчук Г.В. Управление — фактор развития (Размышления об управленческой деятельности). М., 2002.
Глущенко В.В., Глущенко И.И. Разработка управленческого решения. М., 1997.
Структура управленческой деятельности 359
Деятельность руководителя в условиях социально-экономических преобразований // Проблемы теории и практики управления. 2000. №2. С. 115-117.
Новые подходы к оптимизации управленческой деятельности // Проблемы теории и практики управления. 2001. №2.
С П9.
Смирнов Э.А. Разработка управленческих решений: Учебник. М., 2000.
Шипунов В.Г., Кишкель Е.Н. Основы управленческой деятельности: Учебник. М., 1999.
© Буянкина А.Н.
Глава 16
Кадровый потенциал государственного и муниципального управления
/. Понятие и сущность кадрового потенциала.
2. Оценка качества кадрового потенциала. 3. Подготовка и повышение квалификации государственных
и муниципальных служащих. 4. Стимулирование высокопрофессионального исполнения должностей
Устойчивое развитие России зависит от реализации задач, связанных с активизацией и рациональным использованием управленческих ресурсов и прежде всего кадрового потенциала, особенно руководящего звена. Профессиональный потенциал страны — это ее национальное достояние.
Народ одновременно выступает и как субъект управления, источник власти, и как объект управляющего воздействия. Поэтому анализ системы государственного и муниципального управления не ограничивается изучением субъектов управления (их правовым статусом, структурой органов власти, формами и методами функционирования кадровой подсистемы и т.п.). Для общества, его конкретных частей, для каждого человека и самих субъектов управления первостепенное значение имеют управляемые объекты. С учетом состояния объектов управления корректируются управление, его содержание и механизмы. Знание объекта, наличие представления о кадровом потенциале управленческого персонала, его количественных и качественных параметрах, о тенденциях и закономерностях развития являются предпосылкой эффективности государственного и муниципального управления.
Термин «кадры» происходит от французского слова cadre -личный состав — основной (штатный) состав работников уч-
Кадровый потенциал государственного и муниципального управления 361
реждения, предприятия, общественных организаций. В научной литературе в разряд кадров зачисляются основной, постоянный, профессионально квалифицированный состав работников государственного и муниципального органа (предприятия, организации), чья трудовая деятельность обеспечивает реализацию задач и функций данной организации.
Термин «кадровый потенциал» выражает одну из существенных черт персонала — имеющиеся у него открытые и скрытые (пока невостребованные, неиспользуемые) способности и возможности (профессиональные, личностные и др.). Это своего рода интегрированная, в том числе неиспользуемая, способность кадров к профессиональной деятельности, скрытый резерв и потенциал. Слова «потенциал», «потенция» происходят из латинского языка (potentia) и в переводе на русский означают «сила», «возможность», «мощность». Греческий философ Аристотель (384—322 до н. э.) рассматривал акт и потенцию как основу онтологического развития. Бытие делилось на «потенциальное» и актуальное», а становление рассматривалось как переход от первого ко второму'. Потенциал может быть профессионать-ным, личностным, мотивационным, а также творческим, интеллектуальным, управленческим и др.
В ходе кадрового обеспечения реформ исключительно актуальна разработка стратегии воспроизводства и развития управленческого потенциала страны путем создания условий для оптимальной востребованности профессионально значимых для государственных и муниципальных служащих и личных способностей граждан. Возможную модель решения этих задач может дать государственная кадровая политика (ГКП).
К кадровой политике обычно относят комплекс теоретических принципов, идей, взглядов, определяющих основные направления требований к работе с персоналом, ее формы и методы. Ю.А.Ткаченко под кадровой политикой понимает систему нормативно определяющих принципов, методов, процедур, которые воплощают и отражают совокупность мер по подготовке, подбо-РУ, назначению, аттестации, перемещению, вознаграждению, наказанию и увольнению служащих (персонала) организации2.
^ См.: Аристотель. Собр. соч. Т. 1. Метафизика. Книга 8. М, 1975. С. 223—233. " См.: Ткаченко ЮЛ. Организационные и правовые основы обучения государ-етвенны\ служащих: Учебное пособие. М., 2001. С. 7.