268 Глава 12

ной системы. Все проблемы разграничения решаются посред­ством системы межбюджетных отношений. Понятие «межбюд­жетные отношения» применяется для характеристики всех бюд­жетных отношений, складывающихся в процессе взаимодей­ствия уровней бюджетной системы и реализующихся посред­ством разграничения по уровням бюджетной системы расходов и доходов, а также перераспределения государственными орга­нами Российской Федерации доходов между бюджетами субъ­ектов Федерации, и, в свою очередь, государственными органа­ми субъектов между бюджетами муниципальных образований.

Целью государственной политики в сфере межбюджетных от­ношений является решение двух задач: а) выравнивание финан­сового потенциала субъектов и муниципальных образований по горизонтали. Эта задача служит обеспечению другой цели — до­стижению сбалансированности доходов и расходов каждого в от­дельности бюджета; б) повышение заинтересованности органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления в увеличении производственного и налогового потенциала территории, стимулирование мер по рационализа­ции расходов. На практике первая задача решается нерезульта­тивно, а вторая — вообще не решается. Еще в 1998 г. Правитель­ство РФ ставило задачу сокращения дотационности бюджетов субъектов Федерации, снижения объема встречных финансовых потоков¹. Однако дотационность усилилась, встречные межбюд­жетные потоки остались.

В отличие от федерального уровня межбюджетных отноше­ний, где за последние годы достигнуты некоторые успехи в их реформировании и созданы методики бюджетного регулирова­ния, учитывающие состояние финансовой обеспеченности ре­гиональных бюджетов, на региональном уровне такие задачи только поставлены. В настоящее время реализуется Программа развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года, утвержденная постановлением Правитель­ства РФ от 15 августа 2001 г. № 584. Этот нормативный акт фак­тически продолжает прежнюю линию на формализацию меж­бюджетных отношений, установление единых критериев пере-

¹ См.: Концепции реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999—2001 годах // Собрание законодательства Российской Федера­ции. 1998. №32. Ст. 3905.

Финансово-экономические основы местного самоуправления 269

р аспределения ресурсов между бюджетами с целью выравнива­ния ресурсных возможностей каждого бюджета страны.

Однако принимаемые государством меры не учитывают фактор заинтересованности субъектов Федерации, органов власти местного самоуправления и самого населения в росте бюджетных доходных источников, в увеличении налогового по­тенциала своих территорий. К сожалению, федерапьные испол­нительные органы власти сводят задачу в сфере межбюджетных отношений лишь к формам передачи средств из вышестоящего бюджета в нижестоящие с целью выравнивания их ресурсного обеспечения только к оказанию им финансовой помощи.

Межбюджетные отношения регионального уровня базиру­ются на принципах, содержащихся в Бюджетном кодексе РФ, Федеральном законе от 25 сентября 1997 г. № 126-ФЗ «О финан­совых основах местного самоуправления в Российской Федера­ции», законах субъектов Федерации¹. Все принципы, которые определяют исходные правила регулирования межбюджетных отношений на региональном уровне, можно разделить на две группы. Одна группа принципов обеспечивает основы порядка разграничения объема расходов и доходов, закрепление их за всеми уровнями бюджетной системы, а вторая служит установ­лению исходных подходов в процессе перераспределения бюд­жетных доходов между нижестоящими бюджетами по горизон­тали, определяет основы порядка предоставления нижестоя­щим бюджетам определенного объема бюджетных средств из вышестоящего бюджета.

Ведущим является принцип автономии местных бюджетов, на­целенный на сочетание интересов всех уровней бюджетной сис­темы. Так же, как и принцип бюджетного федерализма² для взаи-

' См., например: Закон Республики Тыва от 9 ноября 2001 г. № 1202 «О финан­совых основах местного самоуправления в Республике Тыва», принятый Верхов­ным хуралом 10 октября 2001 г.

² Принцип бюджетного федерализма логически вытекает из конституционного принципа федерализма. Он предполагает создание в государстве единой, детально регламентированной системы финансового обеспечения функций органов государ­ственной власти и местного самоуправления. Как принцип бюджетной системы, бюджетный федерализм обеспечивает взаимодействие двух уровней государства, их уполномоченных органов в процессе распределения и перераспределения дохо­дов и расходов бюджетов. Это — способ оптимального построения внутрифедера-тивных отношений в бюджетной и налоговой сфере.