98 Глава 4

о беспечении взаимосвязи и упорядоченности множества актив­но функционирующих коллективов. Необходимость и глубокая заинтересованность каждого человека, коллектива, каждой общности людей в установлении, поддержании и улучшении постоянных и рациональных взаимосвязей с другими людьми, коллективами, общностями, их стремление к организованному ведению общественно значимых дел, к научно обоснованному течению производственных, научно-технических, духовных и других процессов порождают синтезированную, можно сказать, всеобщую потребность в управлении вообще и в государствен­ном, в частности.

Общественные потребности в управлении проявляют себя прежде всего как управленческие интересы людей, их коллекти­вов, общностей, в целом общества. Они возникают в процессах осознания необходимости и актуальности этих потребностей, т.е. представляют их в определенной субъективной форме. Ин­тересы побуждают человека, коллективы людей к осмыслению сущности и структур государственного управления, к практи­ческому участию в его формировании и реализации или в край­нем случае — к использованию управления для обеспечения своих потребностей.

Объективные потребности в управлении, выраженные через управленческие интересы, порождают и обусловливают управ­ленческие цели, в которых намечаются направления деятель­ности по реализации первых. Это — цели управления, т.е. цели, связанные с разработкой и практическим осуществлением уп­равленческих решений и действий по реальному удовлетворе­нию общественных потребностей в управлении.

Цели управления закрепляются в управленческих решениях, где они подкрепляются волей участников управления. В государ­ственном управлении такой волей является воля народа, сосре­доточенная в форме государственной власти. Управленческие решения — это социальные акты, в которых в логической форме выражены воздействия управляющих звеньев (государственных органов, должностных лиц) на общественную систему (управля­емые объекты), необходимые для достижения поставленных це­лей, обеспечения интересов и удовлетворения соответствующих потребностей в управлении.

Следует заметить, что сами решения, за небольшим исклю­чением (решения по кадровым, финансовым и ряду других воп-

Общественные процессы как объекты государственного и муниципального ... 99

росов), еще не создают непосредственно управляющих воздей­ствий и не являются таковыми. Только путем действий (деятель­ности), указанных в решениях исполнителей, возникают наме­ченные взаимосвязи государственных органов и управляемых объектов, происходит изменение направлений, содержания и активности их функционирования. Во многих случаях управ­ленческие действия не только связаны с обеспечением реализа­ции управленческих решений, но имеют и самостоятельный уп­равленческий смысл.

Реализация управляющих воздействий, выраженных в уп­равленческих решениях, приводит к определенным результатам управления, которые состоят в удовлетворении общественных потребностей в государственном управлении или, иными слова­ми, в сохранении, упрочении и прогрессивном развитии управ­ляемой общественной системы (управляемых объектов), в упо­рядочении и повышении уровня трудовой и социальной актив­ности людей.

Социальный механизм формирования и реализации государ­ственного управления может быть выражен через следующую, опосредованную государством, единую цепь взаимосвязанных и последовательно детерминированных общественных явлений: «потребности - > интересы -> цели -> решения - > действия ^ре­зультаты».

Результаты есть возврат по принципу обратной связи к пот­ребностям — удовлетворение последних.

Известно, что потребности в государственном управлении, отражающие объективные процессы и закономерности функци­онирования и развития общества, сохраняя свою объективную природу, пройдя через сознание людей, получают субъективное проявление в интересах и целях. Значит, явления «потребности -> интересы -> цели» характеризуют объективную основу управле­ния и звенья ее перехода в субъективное. Взаимосвязанные здесь явления обобщают и воплощают в себе запросы общества в государственном управлении и оказывают постоянное влия­ние на его содержание, формы и другие свойства. Они непре­рывно сигнализируют о себе и побуждают государственные ор­ганы к принятию определенных управленческих решений и осуществлению управленческих действий.

Управляемая система влияет на государственное управление посредством выдвижения своих потребностей, интересов и це-