312 Глава 13

от 11 июня 1892 г. в городской Управе председательствовал Горо­дской голова (аналогичное положение содержалось в ст. 70 Го­родового положения от 16 июня 1870 г.), который осуществлял общий надзор за правильным течением дел в Управе и подведом­ственных ей учреждениях (ст. 90, 100). Кроме этого, Городскому голове в случаях, не терпящих отлагательства, предоставлялось право самому принимать меры, предоставленные коллегиаль­ному обсуждению Городской управы, однако о своих действиях он был обязан на ближайшем заседании довести до сведения Управы (ст. 99).

В незначительных уездных и безуездных городских поселе­ниях Городской голова мог единолично, с разрешения минист­ра внутренних дел, выполнять обязанности Управы «с назначе­нием ему по избранию Думы Помощника» (ст. 92).

Современная практика построения муниципальной власти в Российской Федерации, как неоднократно отмечалось ранее, регулируется Федеральным законом «Об общих принципах ор­ганизации местного самоуправления в Российской Федерации».

Уставом муниципального образования может быть пред­усмотрена должность главы муниципального образования — вы­борного должностного лица, возглавляющего деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории му­ниципального образования (ч. 1 ст. 16).

Наименование главы муниципального образования и сроки его полномочий определяются уставом образования в соответ­ствии с законами субъектов Федерации (ч. 4 ст. 16).

Глава муниципального образования подотчетен населению непосредственно, а также представительному органу местного самоуправления (ч. 5 ст. 16).

Население обладает возможностью самостоятельно решить вопрос о том, быть или не быть должности главы муниципаль­ного образования в структуре органов местного самоуправле­ния.

Федеральный закон предлагает два варианта выборов главы муниципального образования:

1. гражданами, проживающими на территории муниципаль­ ного образования, на основе всеобщего равного и прямого из­ бирательного права при тайном голосовании;

2. представительным органом местного самоуправления из своего состава (ч. 2 ст. 16).

Организационные формы местного самоуправления. Состав органов самоуправления... 313

Таким образом Федеральный закон закрепляет альтернатив­ный порядок избрания главы муниципального образования. Практика идет по пути избрания его населением на альтерна­тивной основе на основе всеобщего равного и прямого избира­тельного права при тайном голосовании.

В ряде зарубежных стран главы муниципальной власти так­же избираются либо непосредственно населением (например, в США — система «сильный мэр — слабый совет», Египте, Брази­лии, Японии), либо представительным органом муниципальной власти из своего состава (США — система «сильный совет — сла­бый мэр», Австрия, Дания, Франция, Италия).

Главы муниципальной власти обладают собственной компе­тенцией.

В Российской Федерации избранный населением глава му­ниципального образования может быть наделен правом входить в состав представительного органа местного самоуправления и председательствовать на его заседаниях (ч. 3 ст. 16 Федерального закона). Например, Устав г. Калининграда определяет, что пред­седательствует на заседаниях городского Совета глава города — мэр, а при его отсутствии — председатель Совета (ч. 2 ст. 24).

Устав г. Тюмени устанавливает: глава города входит в состав городской Думы и обладает правом решающего голоса (ч. 3 ст. 49). Глава города подотчетен в своей деятельности населению непосредственно и городской Думе (ч. 8 ст. 49). Возникает воп­рос, воплощается ли реально данная норма в условиях, когда глава муниципального образования наделен обширными пол­номочиями? В соответствии со ст. 51 Устава г. Тюмени глава го­рода созывает заседания городской Думы и председательствует на них; подписывает решения Думы, отклоняет принятые Ду­мой решения и вносит их на повторное рассмотрение; утверж­дает структуру администрации города, определяет основные направления ее деятельности; руководит деятельностью городс­кой администрации, утверждает ее штаты, определяет компе­тенцию структурных подразделений городской администрации и др. Рассмотрение и принятие нормативных правовых актов представительным органом по вопросам бюджета, налогов, сбо­ров, по иным финансовым вопросам осуществляется по пред­ставлению главы города (мэра) (п. 3 ст. 41). Как справедливо от­мечает И.И.Овчинников, согласно ст. 15 Федерального закона право представительного органа утверждать местный бюджет,