- •Атаманчук г.В. Государственное и муниципальное управление Оглавление
- •14 Глава 1
- •28 Глава 1
- •32 Глава I
- •Глава 2
- •2. Объективная детерминация
- •3. Состав и развитость субъективного фактора.
- •4. Организованность субъективного фактора и ее влияние
- •36 Глава 2
- •38 Глава 2
- •40 Глава 2
- •42 Глава 2
- •44 Глава 2
- •46 Глава 2
- •48 Глава 2
- •50 Глава 2
- •52 Глава 2
- •54 Глава 2
- •56 Глава 2
- •58 Глава 2
- •Глава 3
- •4. Особенности формирования правового статуса и процедур
- •62 Глава 3
- •64 Глава 3
- •66 Глава 3
- •68 Глава 3
- •70 Глава 3
- •72 Глава 3
- •74 Глава 3
- •76 Глава 3
- •80 Глава 3
- •84 Глава 3
- •Глава 4
- •2. Свойства и организация управляемых объектов.
- •3. Социальный механизм формирования и реализации государственного
- •86 Глава 4
- •88 Глава 4
- •90 Глава 4
- •92 Глава 4
- •94 Глава 4
- •96 Глава 4
- •98 Глава 4
- •100 Глава 4
- •102 Глава 4
- •Глава 5
- •Цели. Функциональная структура.
- •Государственная политика.
- •Стратегия в управлении
- •2. Функциональная структура.
- •104 Глава 5
- •106 Глава 5
- •108 Глава 5
- •110 Глава 5
- •Подцели первого уровня
- •112 Глава 5
- •114 Глава 5
- •116 Глава 5
- •118 Глава 5
- •120 Глава 5
- •122 Глава 5
- •124 Глава 5
- •Глава 6
- •126 Глава 6
- •128 Глава 6
- •130 Глава 6
- •132 Глава 6
- •136 Глава 6
- •138 Глава 6
- •140 Глава 6
- •142 Глава 6
- •144 Глава 6
- •146 Глава 6
- •Глава 7
- •150 Глава 7
- •152 Глава 7
- •154 Глава 7
- •156 Глава 7
- •158 Глава 7
- •160 Глава 7
- •162 Глава 7
- •164 Глава 7
- •166 Глава 7
- •168 Глава 7
- •Глава 8
- •Управлении экономикой, социальной и духовной сферами. Управление конфликтными ситуациями
- •170 Глава 8
- •172 Глава 8
- •174 Глава 8
- •176 Глава 8
- •178 Глава 8
- •180 Глава 8
- •182 Глава 8
- •186 Глава 8
- •Глава 9
- •190 Глава 9
- •192 Глава 9
- •194 Глава 9
- •196 Глава 9
- •198 Глава 9
- •200 Глава 9
- •202 Глава 9
- •204 Глава 9
- •206 Глава 9
- •208 Глава 9
- •210 Глава 9
- •Глава 10
- •214 Глава 10
- •216 Глава 10
- •218 Глава 10
- •220 Глава 10
- •224 Глава 10
- •226 Глава 10
- •228 Глава 10
- •230 Глава 10
- •232 Глава 10
- •234 Глава 10
- •236 Глава 10
- •238 Глава 10
- •Глава 11
- •242 Глава 1!
- •246 Глава 11
- •254 Глава 11
- •256 Глава 11
- •260 Глава 11
- •262 Глава 11
- •Глава 12
- •266 Глава 12
- •268 Глава 12
- •270 Глава 12
- •272 Глава 12
- •274 Глава 12
- •276 Глава 12
- •278 Глава 12
- •280 Глава 12
- •282 Глава 12
- •284 Глава 12
- •286 Глава 12
- •288 Глава 12
- •290 Глава 12
- •292 Глава 12
- •Глава 13
- •2. Представительные органы местного самоуправления.
- •3. Исполнительные органы местного самоуправления.
- •4. Правовой статус главы муниципального образования
- •296 Глава 13
- •298 Глава 13
- •300 Глава 13
- •302 Глава 13
- •304 Глава 13
- •306 Глава 13
- •308 Глава 13
- •310 Глава 13
- •312 Глава 13
- •314 Глава 13
- •316 Глава 13
- •Глава 14
- •2. Основные права и свободы граждан в системе местного
- •3. Ответственность органов и должностных лиц
- •320 Глава 14
- •322 Глава 14
- •326 Глава 14
- •328 Глава 14
- •330 Глава 14
- •332 Глава 14
- •334 Глава 14
- •336 Глава 14
- •338 Глава 14
- •Глава 15
- •342 Глава 15
- •344 Глава 15
- •346 Глава 15
- •348 Глава 15
- •350 Глава 15
- •352 Глава 15
- •354 Глава 15
- •356 Глава 15
- •358 Глава 15
- •Глава 16
- •362 Глава 16
- •364 Глава 16
- •366 Глава /6
- •368 Глава 16
- •370 Глава 16
- •372 Глава 16
- •374 Глава 16
- •376 Глава 16
- •378 Глава 16
- •380 Глава 16
- •382 Глава 16
- •Глава 17
- •3. Информационные качества управленческих решений.
- •4. Совершенствование информационной системы государственного и
- •386 Глава 17
- •388 Глава 17
- •390 Глава 17
- •392 Глава 17
- •394 Глава 17
- •396 Глава 17
- •398 Глава 17
- •Глава 18
- •402 Глава 18
- •408 Глава 18
- •414 Глава 18
- •416 Глава 18
- •Глава 19
- •418 Глава 19
- •420 Глава 19
- •422 Глава 19
- •422 Глава 19
- •424 Глава 19
- •426 Глава 19
- •428 Глава 19
- •430 Глава 19
- •432 Глава 19
- •Глава 20
- •436 Глава 20
- •438 Глава 20
- •440 Глава 20
- •442 Глава 20
- •444 Глава 20
- •446 Глава 20
- •448 Глава 20
- •450 Глава 20
- •452 Глава 20
- •454 Глава 20
- •456 Глава 20
- •Глава 21
- •460 Глава 21
- •462 Глава 21
- •464 Глава 21
- •466 Глава 21
- •468 Глава 21
- •470 Глава 21
- •472 Глава 21
- •474 Глава 21
- •476 Глава 21
- •478 Глава 21
- •480 Глава 21
- •482 Глава 21
- •484 Глава 21
484 Глава 21
с пециализирующихся на совершенствовании управления. По этим вопросам имеет место международное сотрудничество, где действуют соответствующие международные организации. Пора и в демократической России процесс совершенствования государственного и муниципального управления организовать на современном уровне.
Контрольные вопросы и задания
В чем прогнозируется специфика объективных условий и субъективного фактора XXI в., определяющих государственное и муниципальное управление?
Каковы новые возможности общества, государственного и муниципального управления в нем?
Дайте характеристику «опережающего состояния» государ ственного и муниципального управления.
4. Что означает обеспечение опережающего состояния управления? Каковы здесь ресурсы?
Перечислите основные источники и факторы повышения уровня управления.
Раскройте структуру и содержание процесса совершен ствования государственного и муниципального управления.
Рекомендуемая литература
Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. М., 1997. С. 369-386.
Государственное управление. Основы теории и организации. T.I. M., 2002. С. 123-213.
Муниципальное управление: Учебное пособие для вузов. М., 2002.
© Атаманчук Г. В.
Заключение
Когда учебник прочитан, понят, усвоен, многим кажется, что дело сделано и на познании государственного и муниципального управления можно поставить точку. В системе требований жизни все состоит как раз наоборот: изучение материала в рамках учебника есть лишь начало, во-первых, подступа к анализу монографической литературы, политических концепций и законодательных актов и, во-вторых, использования и испытания полученных знаний на практике, в том числе с точки зрения того, как теоретическая модель соотносится с реальной организацией и функционированием органов государственного и муниципального управления.
Пора преодолевать те ложные представления, в соответствии с которыми теория, мол, одно, что-то абстрактное и «неземное», а практика, жизнь, это совсем другое, здесь действуют свои традиции, обычаи, нормы, взаимосвязи. На самом деле, действительная теория представляет собой всего лишь отраженную, систематизированную и осмысленную практику. Жаль, что в нашей истории и сегодняшней повседневности это плохо осознается, и часто представители власти, совершая ошибки из-за незнания теории, по своей малограмотности, начинают в чем-то обвинять науку, которая, как видите, им не подсказала. Когда встречаемся с такой ситуацией, так и хочется спросить: а что, собственно говоря, Вы читали по тому или иному вопросу? На чем основаны и каков объем Ваших знаний?
Поэтому очень бы хотелось, чтобы по завершению изучения всей проблематики государственного и муниципального управления, каждый читатель, тем более слушатель или аспирант
486 Заключение
Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, придя на свое рабочее или служебное место, внимательно посмотрел вокруг: на правовой статус, организацию и функционирование той структуры, в которой он находится; на законодательное и иное нормативное обеспечение той деятельности, которой он сам занимается; на уровень общественного развития и профессиональной подготовки своих руководителей, коллег и подчиненных; на состояние информационных взаимосвязей с управляемыми объектами, другими субъектами (органами) управления, с населением, структурами социальной и духовной жизни; на сложившийся стиль управленческой деятельности и на многие другие стороны жизни, с которыми приходится сталкиваться. Затем сами для себя опишите собственную служебную деятельность, причем по двум направлениям: должному, какой Вы считаете она необходима для достижения успеха, и реальному, т.е. какой она является на самом деле в силу сложивших обстоятельств и традиций.
Все это логически обобщите, схематически представьте, проанализируйте и оцените. Увидите, что после всего этого Вам будет легче рационально и эффективно работать. Такой подход к самому себе и окружающему позволит также предметнее осознать, каких знаний у Вас не хватает и, соответственно, подыскать и изучить нужную научную литературу.
В учебнике сформулирована теоретическая модель государственного и муниципального управления, и, понятно, что ее практическое применение требует учета так называемых опосредованных звеньев, т. е. каждодневного соотнесения ее с состоянием российского общества и государства, с проводимой в стране государственной политикой и экономической деятельностью (бизнесом), с законодательством — его действием и развитием, с тем, что говорится и печатается в средствах массовой информации, с реальной жизнедеятельностью людей на той территории, которую Вы хорошо знаете. Тогда, используя полученные данные, сведения и по принципу обратной связи, надо все соотносить с теоретической моделью и видеть ее сильные и слабые стороны. Теория становится наукой, если она подтверждается практикой (жизнью). Авторы убеждены в аргументированности своего мышления и надеются, что оно выдержит критику Вашей практической деятельности.
Заключение 487
В завершение: сама жизнь, сколько бы она ни отводила конкретному человеку времени, всегда есть процесс научения, поучения, приобретения опыта, мудрости, который кончается только с окончанием самой жизни определенного человека. Поэтому не стесняйтесь учиться в любом возрасте, служебном и социальном положении. «Учение — свет» — не пустые, а глубокого смысла слова.
© Атаманчук Г. В.