334 Глава 14

Ю.А.Хнаева, в отношении которого была предпринята попытка отзыва, но из-за малой явки избирателей процесс не был дове­ден до конца.

Сам процесс отзыва депутатов и выборных должностных лиц представляет, если можно так выразиться, выборы наоборот, т.е. избиратели того или иного избирательного округа признают свою ошибку, совершенную при избрании указанных лиц и пы­таются ее исправить.

Надлежащее исполнение обязательств, взятых непосред­ственно перед населением, является императивом демократи­ческого правового государства в сфере организации муници­пальной публичной власти. На выборные органы местного са­моуправления, депутатов возлагаются вытекающие из природы местного самоуправления обязанности по решению вопросов обеспечения жизнедеятельности населения конкретных муни­ципальных образований. Следовательно, население вправе за­щищать свои права и свободы, реализуемые на уровне местного самоуправления, путем воздействия на выборных должностных лиц местного самоуправления, а контроль за их деятельностью представляет собой, по существу, одно из средств самоорганиза­ции населения.

Нередки ситуации, когда в большом городе, административ­ном центре субъекта Федерации избран представительный ор­ган всего из 7— 15 депутатов. В двух третях муниципальных обра­зований в Российской Федерации главы муниципальных обра­зований не только возглавляют деятельность по осуществлению местного самоуправления, возглавляют исполнительный орган, но и председательствуют в представительном органе местного самоуправления, подписывают его решения, обладают правом решающего голоса. Главы муниципальных образований и орга­ны местного самоуправления, таким образом, в значительной мере выводятся из-под контроля представительной демократии¹.

Досрочное прекращение полномочий депутата, члена выбор­ного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления правомерно, если данная проце­дура будет закреплена в уставе муниципального образования при наличии соответствующего федерального регулирования.

¹ Эти данные приведены в докладе на сессии Конгресса муниципальных обра­зований Российской Федерации, состоявшейся 11 —12 ноября 2003 г.

Контроль в системе местного самоуправления. Обеспечение прав и свобод граждан... 335

Право муниципальных образований вводить конкретный порядок и условия отзыва выборных должностных лиц местно­го самоуправления предполагает недопустимость искажения смысла выборов и предназначения каждой из форм непосред­ственной демократии. Недопустима облегченная процедура от­зыва, которая может приводить к злоупотреблению его исполь­зованием, в том числе с позиции необходимости обеспечения непрерывности осуществления функций выборной публичной власти. Во избежание этого на всех этапах процедуры отзыва может быть задействован суд. Причем право на судебную защи­ту может быть использовано отзываемым выборным должност­ным лицом, органом местного самоуправления, а также самими избирателями, т. е. всеми лицами, чьи права могут быть затрону­ты в процессе отзыва.

Основанием для отзыва могут быть действие или бездействие выборного должностного лица, которые ставят под сомнение до­верие к нему населения. Однако такое действие (бездействие) должно быть реальным и зависеть от воли отзываемого лица, а не являться просто общей негативной оценкой его деятельности. Чтобы избежать субъективизма и не превратить отзыв в реванш проигравших на выборах кандидатов, необходимо обеспечить рад условий самой процедуры при отзыве, которые придадут это­му процессу законный характер: инициаторы отзыва должны уведомить отзываемое лицо о предстоящем собрании, на кото­ром планируется возбудить вопрос об отзыве, а отзываемое ли­цо вправе на нем присутствовать и выступить, давать объясне­ния избирателям, т. е. обеспечить принцип римского права — audiatur et altera pars (пусть будет выслушана и другая сторона); норма сбора подписей в поддержку начала отзыва должна быть не ниже, чем число подписей, требуемых при выдвижении на выборах; за отзыв должно проголосовать не меньшее число граждан, чем то, которым отзываемое лицо было избрано, что­бы голосованием по отзыву не умалялось значение выявленно­го в ходе предыдущих выборов волеизъявления избирателей.

Органы и должностные лица местного самоуправления несут ответственность не только перед населением, но и перед государ­ством. Такая ответственность наступает в случае нарушения ими Конституции РФ, конституции, устава субъекта Федера­ции, федеральных законов, законов субъекта, устава муници­пального образования. Однако органы и должностные лица несут