424 Глава 19

Известно, что государственный аппарат включает систему органов государственной власти, которые организованы и функ­ционируют для выполнения необходимых государственных за­дач в целях регулирования, упорядочения, обеспечения жизне­деятельности государства и общества. Наука и практика государ­ственного управления часто дистанцированы друг от друга. Подобная ситуация прослеживается также между государствен­ными и общественными институтами. Поэтому часто цели, ко­торые ставятся органами государственной власти, либо не соот­ветствуют потребностям, нуждам, реалиям, имеющимся в действительности, либо страдают от того, что не создан механизм их реализации. Результат в таких случаях очевиден: влияние орга­нов государственной власти и местного самоуправления на изме­нение состояния объекта минимально, ничтожно по сравнению с затратами ресурсов, средств, времени, сил. Таким образом, имен­но общество несет издержки, убытки в результате неэффективно­го государственного и муниципального управления.

Например, в настоящее время в ходе проведения админист­ративной реформы продолжается процесс по формированию ее нормативно-правовой базы. Так, согласно Указу Президента РФ от 23 июля 2003 г. № 824 «О мерах по проведению административ­ной реформы в 2003—2004 годах», обозначены приоритетные направления указанной реформы, касающиеся ограничения вме­шательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного го­сударственного регулирования; развития системы саморегулиру­емых организаций в области экономики; исключения дублирова­ния функций и полномочий федеральных органов исполнитель­ной власти; разделения функций регулирования экономической деятельности, надзора и контроля, управления государственным имуществом и предоставление государственными организация­ми услуг гражданам и юридическим лицам; завершение процес­са разграничения полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации, оптимизация деятельности территориаль­ных органов федеральных органов исполнительной власти.

В связи с этим приняты ряд указов Президента РФ по вопро­сам реорганизации федеральных органов исполнительной влас­ти, а именно Указы от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и струк­туре федеральных органов исполнительной власти», от 20 мая

Объективизация государственного и муниципального управления 425

2004 г. 2004 г. № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» и др. Согласно данным нормативным правовым актам, во-первых, изменена система органов, в кото­рую вошли федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, во-вторых, осуществлено также их функциональное разделение, исходя из которого функция нор­мативно-правового регулирования закреплена за федеральными министерствами, а функции контроля, надзора соответственно за федеральными службами. Федеральные агентства выполняют функции по управлению государственным имуществом, оказа­нию платных услуг и правоприменительные функции. Федераль­ные службы и агентства не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности.

Таким образом, результативность управления измеряется не показателями работы субъекта (аппарата) управления или труда самого должностного лица (сколько провел времени на работе, деловых встреч, принял решений, подписал бумаг и т. п.), а ре­зультирующими показателями управляемого объекта (измене­ние состояния конкретных отношений, целенаправленное вли­яние, регулирование, обеспечение). Поэтому в государственном и муниципальном управлении основополагающим, определяю­щим моментом является не осуществление деятельности по соз­данию и утверждению посланий, программ и законов, на кото­рые выделяются крупные суммы государственных средств, а их объективные результаты, имеющие социальное значение, в соот­ветствии с поставленными в них целями. Только такое понима­ние воздействия субъекта управления на объект, направленного на достижение намеченного, желаемого результата, способству­ет повышению уровня благосостояния населения и объектив­ности государственного управления.

Исходя из особой важности измерения качества социальной политики, в мировой практике сложились критерии, которые да­ют возможность сопоставить результаты и последствия государ­ственного и муниципального управления одного государства с Достижениями других. Начиная с 1990 г., публикуются доклады о человеческом развитии Программы развития ООН, в которых подобное сопоставление стран проводится на основе индекса че­ловеческого развития (ИЧР). Индекс человеческого развития от­ражает прогресс каждой из стран в расширении возможностей выбора людей. В показатели, оцениваемые для получения ин-