- •Атаманчук г.В. Государственное и муниципальное управление Оглавление
- •14 Глава 1
- •28 Глава 1
- •32 Глава I
- •Глава 2
- •2. Объективная детерминация
- •3. Состав и развитость субъективного фактора.
- •4. Организованность субъективного фактора и ее влияние
- •36 Глава 2
- •38 Глава 2
- •40 Глава 2
- •42 Глава 2
- •44 Глава 2
- •46 Глава 2
- •48 Глава 2
- •50 Глава 2
- •52 Глава 2
- •54 Глава 2
- •56 Глава 2
- •58 Глава 2
- •Глава 3
- •4. Особенности формирования правового статуса и процедур
- •62 Глава 3
- •64 Глава 3
- •66 Глава 3
- •68 Глава 3
- •70 Глава 3
- •72 Глава 3
- •74 Глава 3
- •76 Глава 3
- •80 Глава 3
- •84 Глава 3
- •Глава 4
- •2. Свойства и организация управляемых объектов.
- •3. Социальный механизм формирования и реализации государственного
- •86 Глава 4
- •88 Глава 4
- •90 Глава 4
- •92 Глава 4
- •94 Глава 4
- •96 Глава 4
- •98 Глава 4
- •100 Глава 4
- •102 Глава 4
- •Глава 5
- •Цели. Функциональная структура.
- •Государственная политика.
- •Стратегия в управлении
- •2. Функциональная структура.
- •104 Глава 5
- •106 Глава 5
- •108 Глава 5
- •110 Глава 5
- •Подцели первого уровня
- •112 Глава 5
- •114 Глава 5
- •116 Глава 5
- •118 Глава 5
- •120 Глава 5
- •122 Глава 5
- •124 Глава 5
- •Глава 6
- •126 Глава 6
- •128 Глава 6
- •130 Глава 6
- •132 Глава 6
- •136 Глава 6
- •138 Глава 6
- •140 Глава 6
- •142 Глава 6
- •144 Глава 6
- •146 Глава 6
- •Глава 7
- •150 Глава 7
- •152 Глава 7
- •154 Глава 7
- •156 Глава 7
- •158 Глава 7
- •160 Глава 7
- •162 Глава 7
- •164 Глава 7
- •166 Глава 7
- •168 Глава 7
- •Глава 8
- •Управлении экономикой, социальной и духовной сферами. Управление конфликтными ситуациями
- •170 Глава 8
- •172 Глава 8
- •174 Глава 8
- •176 Глава 8
- •178 Глава 8
- •180 Глава 8
- •182 Глава 8
- •186 Глава 8
- •Глава 9
- •190 Глава 9
- •192 Глава 9
- •194 Глава 9
- •196 Глава 9
- •198 Глава 9
- •200 Глава 9
- •202 Глава 9
- •204 Глава 9
- •206 Глава 9
- •208 Глава 9
- •210 Глава 9
- •Глава 10
- •214 Глава 10
- •216 Глава 10
- •218 Глава 10
- •220 Глава 10
- •224 Глава 10
- •226 Глава 10
- •228 Глава 10
- •230 Глава 10
- •232 Глава 10
- •234 Глава 10
- •236 Глава 10
- •238 Глава 10
- •Глава 11
- •242 Глава 1!
- •246 Глава 11
- •254 Глава 11
- •256 Глава 11
- •260 Глава 11
- •262 Глава 11
- •Глава 12
- •266 Глава 12
- •268 Глава 12
- •270 Глава 12
- •272 Глава 12
- •274 Глава 12
- •276 Глава 12
- •278 Глава 12
- •280 Глава 12
- •282 Глава 12
- •284 Глава 12
- •286 Глава 12
- •288 Глава 12
- •290 Глава 12
- •292 Глава 12
- •Глава 13
- •2. Представительные органы местного самоуправления.
- •3. Исполнительные органы местного самоуправления.
- •4. Правовой статус главы муниципального образования
- •296 Глава 13
- •298 Глава 13
- •300 Глава 13
- •302 Глава 13
- •304 Глава 13
- •306 Глава 13
- •308 Глава 13
- •310 Глава 13
- •312 Глава 13
- •314 Глава 13
- •316 Глава 13
- •Глава 14
- •2. Основные права и свободы граждан в системе местного
- •3. Ответственность органов и должностных лиц
- •320 Глава 14
- •322 Глава 14
- •326 Глава 14
- •328 Глава 14
- •330 Глава 14
- •332 Глава 14
- •334 Глава 14
- •336 Глава 14
- •338 Глава 14
- •Глава 15
- •342 Глава 15
- •344 Глава 15
- •346 Глава 15
- •348 Глава 15
- •350 Глава 15
- •352 Глава 15
- •354 Глава 15
- •356 Глава 15
- •358 Глава 15
- •Глава 16
- •362 Глава 16
- •364 Глава 16
- •366 Глава /6
- •368 Глава 16
- •370 Глава 16
- •372 Глава 16
- •374 Глава 16
- •376 Глава 16
- •378 Глава 16
- •380 Глава 16
- •382 Глава 16
- •Глава 17
- •3. Информационные качества управленческих решений.
- •4. Совершенствование информационной системы государственного и
- •386 Глава 17
- •388 Глава 17
- •390 Глава 17
- •392 Глава 17
- •394 Глава 17
- •396 Глава 17
- •398 Глава 17
- •Глава 18
- •402 Глава 18
- •408 Глава 18
- •414 Глава 18
- •416 Глава 18
- •Глава 19
- •418 Глава 19
- •420 Глава 19
- •422 Глава 19
- •422 Глава 19
- •424 Глава 19
- •426 Глава 19
- •428 Глава 19
- •430 Глава 19
- •432 Глава 19
- •Глава 20
- •436 Глава 20
- •438 Глава 20
- •440 Глава 20
- •442 Глава 20
- •444 Глава 20
- •446 Глава 20
- •448 Глава 20
- •450 Глава 20
- •452 Глава 20
- •454 Глава 20
- •456 Глава 20
- •Глава 21
- •460 Глава 21
- •462 Глава 21
- •464 Глава 21
- •466 Глава 21
- •468 Глава 21
- •470 Глава 21
- •472 Глава 21
- •474 Глава 21
- •476 Глава 21
- •478 Глава 21
- •480 Глава 21
- •482 Глава 21
- •484 Глава 21
262 Глава 11
местного самоуправления городского поселения установленных федеральным законом для городского округа вопросов местного значения, а также осуществления отдельных государственных полномочий, переданных указанным органам федеральными законами и законами субъекта Федерации. Кроме того, учитывается наличие сложившейся социальной, транспортной и иной инфраструктуры, необходимой для самостоятельного решения органами местного самоуправления прилегающего (прилегающих) муниципального района (муниципальных районов), установленного федеральным законом для муниципального района вопросов местного значения и осуществления ими отдельных государственных полномочий, переданных этим органам федеральными законами и законами субъекта Федерации. Территория городского округа не входит в состав территории муниципального района.
Изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением этого статуса осуществляется законом субъекта Федерации с согласия населения соответствующего городского поселения, а также с согласия населения муниципального района, из состава которого выделяется или в состав которого включается городское поселение. Мнение населения городского поселения и мнение населения муниципального района выявляются путем голосования, проводимого раздельно по этим территориям. Изменение статуса городского поселения не допускается при отсутствии согласия на такое изменение населения городского поселения и (или) населения муниципального района.
Территория и границы муниципального района определяются с учетом необходимости создания условий для решения вопросов местного значения межпоселенческого характера органами местного самоуправления муниципального района, а также для осуществления на всей территории муниципального района отдельных государственных полномочий, переданных указанным органам федеральными законами и законами субъекта Федерации. При этом границы муниципального района не могут пересекаться границами поселения.
Изменение границ муниципального образования осуществляется законом субъекта Федерации по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъекта Федерации, федеральных органов государствен-
Территориальные основы местного самоуправления. Муниципальные образования... 263
ной власти. Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти оформляется решениями соответствующих органов. Инициатива населения реализуется в порядке, установленном федеральным законом и законом субъекта федерации для выдвижения инициативы проведения местного референдума.
Требуется согласие населения и в случаях изменения границ муниципальных районов, если территории отдельных поселений и (или) населенных пунктов, входящих в состав муниципальных районов, в результате будут отнесены к территориям других муниципальных районов. При этом мнение населения данных поселений и (или) населенных пунктов должно выявляться в ходе голосования, порядок проведения которого определен Федеральным законом, либо на сходах граждан с учетом мнения представительных органов соответствующих муниципальных районов.
Если изменяются границы поселений с отнесением территорий входящих в их состав населенных пунктов к территориям других поселений, то согласие населения данных населенных пунктов выявляется также путем голосования либо на сходах граждан с учетом мнения представительных органов соответствующих поселений.
В случаях изменения границ муниципальных районов и поселений без отнесения входящих в их состав поселений и (или) населенных пунктов к территориям других муниципальных районов или поселений, мнение населения выражается представительными органами соответствующих муниципальных районов и поселений.
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ позволяет снять ряд накопившихся проблем, связанных с территориальной организацией местного самоуправления. Значительно упрощается механизм разграничения территорий по уровням муниципальных образований. Органы местной власти становятся существенно ближе к населению и получают объем полномочий, который, по мнению законодателя, будет посильным для реализации на каждом уровне территориальной иерархии. Однако уже при первом анализе положений нового Федерального закона нельзя не видеть и другую сторону этого процесса — существенное увеличение не только общего числа муниципальных образований (только в Московской области вместо
264 Глава И
действующих немногим более 70 муниципальных образований появится около 500 новых), но и муниципальных представительных органов, глав муниципальных образований и работников местных администраций. Между тем существенного увеличения финансовых ресурсов местного самоуправления пока не предвидится.
Контрольные вопросы и задания
В чем сущность и каковы особенности территориальной организации местных органов власти в советский период?
Каковы территориальные уровни местного самоуправле ния по законодательству начала 90-х годов?
Раскройте основные принципы территориальной органи зации местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 28 августа 1995 г. №154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федера ции».
Что представляет собой муниципальное образование как социально-экономический комплекс?
Рекомендуемая литература
Емельянов Н.А. Местное самоуправление: проблемы, поиски, решения. Тула, 1997.
Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М., 2000.
Лексин В.Н., Швецов А.Н. Муниципальная Россия: социально-экономическая ситуация, право, статистика. T.I. M., 2001.
Научные знания — в практику регионального и муниципального управления: материалы научно-практической конференции (А.Г. Гладышев и др.). 4.1. М., 2003.
Овчинников И.И. Местное самоуправление в системе народовластия. М.,1999.
Прокошин В.А. Муниципальное право России: Учебно-методическое пособие (андрагогическая модель обучения). М., 2002.
Селюков А.Д. Финансовое обеспечение местного самоуправления (проблемы правового регулирования). М., 2003.
© Овчинников И.И.