110 Глава 5

Средством согласования целей друг с другом и с объектив­ными условиями деятельности, а также организации согласо­ванных действий по их достижении выступает модель следую­щего комплекса целей.

Объективные условия развития государства и общества

В ысшие органы власти: Генеральная цель

Центральное управление

(министерства и ведомства):

Подцели первого уровня

Федеральные округа: Подцели второго уровня

Субъекты Федерации: Подцели третьего уровня

Муниципальные образования: Подцели высокого уровня

Из схемы видны расчленение целей, их уточнение, конкре­тизация по уровням управления. Причем целеполагание может быть как сверху вниз, так и наоборот. Для демократического го­сударства предпочтительнее последнее.

Цели. Функционшъныая структура. Государственная политика 111

Модель целеполагания первого типа — «сверху — вниз» — ха­рактеризует государственное целевое управление. Генеральную цель формулируют и задают высшие органы власти: Президент, Правительство, Федеральное Собрание.

Модель целеполагания второго типа — «снизу — вверх» — ха­рактеризует государственное управление по результатам, когда разработка цели начинается с муниципальных образований на основе социальных стандартов.

В целом принцип «древа целей» обеспечивает взаимосвязь множества целей разного содержания (экономических, соци­альных, политических, духовных), их согласованность для дос­тижения главной, стратегической цели.

Если генеральная цель общества определяется как создание высокого качества жизни для каждого человека, условий для его свободного развития, то у социальных подсистем более низкого уровня другой главной цели быть не может. Возможны разные методы, сроки, этапы ее достижения.

Общество как сложная социальная система и его генеральная цель:

поддержание целостности и создание условий

прогрессивного развития

Подсистема

Главная цель

Экономическая

Социальная Политическая

Духовная

Экономический рост, повышение производительно­сти труда, снижение издержек производства на осно­ве наукоемких технологий, достижение высокого ка­чества и надежности производства и услуг. Обеспечение высокого качества жизни людей. Средствами политического регулирования поддержа­ние сбалансированного и целостного развития обще­ства, обеспечение национальной безопасности. Развитие духовной сферы науки, культуры, образова­ния, творческого потенциала каждой личности

Формирование «древа целей» происходит по принципу «от общего к частному». На вершине находится главная цель. Она расчленяется на отдельные составляющие — те промежуточные Цели (цели — задачи, цели — средства), от реализации которых за­висит ее достижение. Промежуточные цели, в свою очередь,

112 Глава 5

подразделяются на более частные и т.д. Так достигается макси-мат ьная конкретизация государственной управленческой дея­тельности. Этот принцип, по существу, представляет общую стра­тегию процесса государственного и муниципального управления, возможность придания ему системного характера и образует конкретную систему зависимости, позволяющую определить место и роль каждой цели в процессе ее достижения, разграни­чить их по степени важности при существующих условиях ре­формирования общества.

В целом следует сказать, что в качестве определяющих, глав­ных целей общества, его отдельных подсистем всегда были и есть обеспечение высокого уровня и качества жизни людей, из­менение к лучшему их образа жизни, социального здоровья, ма­териального и духовного благосостояния, создание благоприят­ных условий жизнедеятельности в городе и на селе.

Постановка целей, выдвижение задач выражаются в опреде­ленном управленческом решении, а потому первую, исходную функцию управления называют «функция выработки и принятия управленческого решения».

Выработать и принять управленческое решение означает вы­работать и принять определенное постановление (письменное или устное), в котором перед объектом управления сформули­рована цель и поставлена задача. Зачастую в управленческом ре­шении дается общее направление работы по реализации цели, выполнению задач, предусматриваются обеспечение объекта управления необходимыми материалами, финансовыми и тру­довыми ресурсами, определяются лица, ответственные за вы­полнение решения. Решения принимаются соответствующим субъектом управления — органом, организацией или отдельным руководителем.

К функциям управленческой деятельности относятся также организация, регулирование (контроль сверху, контроль и учет, кадровое обеспечение). Это общие функции государственного управления и управленческой деятельности государственных органов.

Цели. Функциональныая структура. Государственная политика 113

В ходе эволюции человечество сформировало и соответству­ющие этим функциям организационные формы, специальные институты:

принятие решений — государь, диктатор, аристократия, хун­та, парламент;

организация — исполнительная власть, администрация;

регулирование — арбитраж, суды, репрессивные органы;

учет — статистические ведомства, социологические службы, аналитические центры.

В странах с развитым демократическим механизмом первые три института разведены как относительно самостоятельные ветви власти. Их независимость стала одним из основополагаю­щих принципов функционирования большинства реальных по­литических систем и закреплена в соответствующих конститу­циях.

И в разделении властей нетрудно обнаружить реализацию более общего принципа разделения функций государственного управления. Потребность в разделении властей прямо вытекает из различия их политических функций и ориентации на различ­ные критерии эффективности.

Законодательная власть служит прежде всего в качестве орга­на, артикулирующего и агрегирующего волю и интересы опреде­ленных социальных групп, формулирующего социально и идео­логически ориентированные цели. В демократическом обществе она соизмеряет свои действия с мнением избирателей, которое и является для нее основным критерием эффективности. Перед исполнительной властью стоит иная задача — обеспечить реали­зацию общественной воли. О ее эффективности судят по степе­ни достижения поставленной цели и оптимальности затрачен­ных для этого усилий и средств, социальной цене содеянного. Критерий эффективности правоохранительных органов — пра­вопорядок, соответствие закону, справедливость.

Востребуются и различные типы людей, исполняющих опре­деленные должности. Чтобы хорошо выполнять обязанности депутата, важно быть коммуникабельным, внушать доверие лю­дям, уметь проникнуться их интересами и отстаивать свою точ­ку зрения. В итоге депутат почти неизбежно оказывается идео­логически сориентированным, что находит организационное выражение в формировании в парламентах депутатских групп, фракций, блоков. Чиновник же должен прежде всего хорошо