298 Глава 13

ной среды, улучшение качества жизни населения, создание ус­ловий для гармоничного развития личности, охраны здоровья, санитарно-эпидемиологического благополучия, получение об­разования, обеспечение занятости населения, обеспечение ох­раны общественного порядка, обеспечение товарами и услугами на основе приоритетного развития научно-технического и про­изводственного потенциала города и формирование инвестици­онной привлекательности Краснодара; 2) выражение и отстаи­вание интересов жителей города; 3) соблюдение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и законов Крас­нодарского края, настоящего Устава (ч. 2, 3 ст. 9).

В подавляющем большинстве стран (например, в Велико­британии, Германии, Франции, Японии) представительные ор­ганы, действующие на муниципальном уровне, состоят из лиц, непосредственно избираемых населением муниципалитета. Так, Конституция Испании 1978 г. закрепляет, что советники изби­раются жителями муниципалитета путем всеобщего равного, свободного прямого и тайного голосования на условиях, уста­новленных законом (ст. 140). В Конституции Казахстана 1988 г. предусматривается, что масли хаты избираются населением на основе всеобщего равного и прямого избирательного права (ч. 2 ст. 86).

В некоторых государствах (например, в США, Канаде, Ки­тае, Швейцарии, странах Тропической Африки) муниципаль­ные представительные органы могут быть сформированы не пу­тем прямых выборов. Так, в некоторых графствах США советы состоят из выборных представителей входящих в состав граф­ства тауншипов. В Китае члены деревенского выборного коми­тета избираются на собрании деревенских представителей или их кандидатуры выдвигаются малыми деревенскими группами.

В России представительный орган местного самоуправления состоит из депутатов, избираемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в со­ответствии с федеральными законами и законами субъектов Федерации (ч. 1 ст. 15 Федерального закона).

Организационные формы местного самоуправления. Состав органов самоуправления... 299

Как правило, численный состав представительных органов местного самоуправления зависит от численности населения муниципалитета. Например, конституция Бразилии 1988 г. уста­навливает, что «число муниципальных советников пропорцио­нально населению муниципии при соблюдении следующих пределов: а) минимум девять и максимум двадцать один в муни­ципиях, насчитывающих до одного миллиона жителей; б) ми­нимум двадцать три и максимум сорок один в муниципиях, насчитывающих более одного миллиона и до пяти миллионов жителей; в) минимум сорок два и максимум пятьдесят пять в муниципиях, насчитывающих более пяти миллионов жителей» (ст. 29).

Численный состав представительного органа местного само­управления Германии устанавливается муниципальным зако­ном. Так, Закон об Общине Вольной Земли Саксония устанав­ливает, что число членов совета общины зависит от общего чис­ла жителей данной общины (п. 2 § 29). В общинах численностью до 500 жителей избирается 8 членов совета, до 50 000 — 34.

В Российской Федерации численный состав представитель­ного органа местного самоуправления определяется уставом му­ниципального образования. Например, в соответствии с Уставом г. Калининграда от 25 сентября 1996 г. (в ред. от 12 июля 2001 г.) городской Совет состоит из 19 депутатов (ч. 2 ст. 22).

В законодательных актах субъектов Федерации, посвящен­ных местному самоуправлению, могут затрагиваться вопросы, касающиеся численности представительного органа муници­пальной власти. Например, Закон Краснодарского края от 22 ноября 1995 г. (в ред. от ноября 2001 г.) «О местном само­управлении в Краснодарском крае» устанавливает, что если иное не предусмотрено уставом муниципального образования, представительный орган местного самоуправления может быть сформирован в муниципальных образованиях численностью населения: до 50 тыс. жителей — в составе от 30 до 50 депутатов; свыше 50 тыс. жителей — в составе от 50 до 100 депутатов.

Наименования представительных органов местного само­управления определяются исходя из исторических, культурных, правовых традиций государства. В Великобритании образуются советы графств, округов, советы и собрания приходов; в Индии — генеральные, муниципальные советы, панчаяты; в Японии — префектуральные, городские, поселковые и сельские собрания;