228 Глава 10

1. В соответствии с Хартией (ст. 2) принципы местного само­ управления должны быть признаны альтернативно там, где это целесообразно: либо в конституции государства, либо в законо­ дательстве страны.

Конституция РФ закрепила ряд основных норм, непосред­ственно относящихся к организации и деятельности местного самоуправления. Эти нормы, а также конституционные поло­жения, определяющие основы государственного строя, права и свободы человека, особенности федеративного устройства госу­дарства, организацию судебной системы, устанавливают то конституционное поле, в рамках которого наряду и в согласии с другими органами функционирует муниципальная система России.

С учетом особенностей государственного устройства Рос­сийской Федерации понятие конституционного законодатель­ства государства включает также и конституционно-правовые акты субъектов Федерации. Конституции республик, уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов воспроизводят основные поло­жения Конституции РФ, относящиеся к сфере местного само­управления, создают необходимую правовую основу его органи­зации и деятельности применительно к местным условиям, обеспечивая таким образом функционирование местной власти в рамках основных принципов Европейской хартии местного самоуправления.

2. Хартия определяет сущность местного самоуправления как право и способность населения регламентировать значитель­ ную часть публичных дел и управлять ими, действуя в рамках за­ кона и под свою ответственность (п. 1 ст. 3). Это положение воспроизведено в норме Конституции РФ о праве граждан са­ мостоятельно решать вопросы местного значения (п. 1 ст. 130) и детализировано в Федеральном законе 1995 г. «Об общих прин­ ципах организации местного самоуправления в Российской Фе­ дерации», который определяет местное самоуправление как са­ мостоятельную и под свою ответственность деятельность насе­ ления по решению непосредственно или через создаваемые им органы вопросов местного значения, исходя из интересов насе­ ления, его исторических и иных местных традиций (п. 1 ст. 2).

Конституционно-правовые акты и другие законы субъектов Федерации в сфере местного самоуправления воспроизводят и

Сущность местного самоуправления. Становление и развитие местного... 229

детализируют эти формулировки, как явствует, например, из конституций республик Бурятия (п. 2 ст. 3; п. 1 ст. 109), Дагестан (ч. 2 ст. 4), Карелия (ч. 1 ст. 3; ч. 2 ст. 78) и др. Аналогично реша­ются вопросы и в уставах Липецкой (ст. 65), Оренбургской (п. 1 ст. 40), Пермской (ст. 38) областей, Ставропольского края и дру­гих субъектов Российской Федерации'.

В федеральных и региональных актах Российской Федера­ции реализованы требования Хартии по содержанию местного самоуправления, включая такие положения, как выборность местных органов, сочетание форм прямой и представительной демократии (п. 1 ст. 3 Хартии); самостоятельное принятие реше­ний, свободный выбор средств и способов осуществления собственных инициатив в пределах установленной компетен­ции (п. 2 ст. 4); полные и исключительные полномочия предста­вительных органов местного самоуправления, гарантии невме­шательства в их деятельность вне рамок закона (п. 4 ст. 4); рас­ширение компетенции путем делегирования дополнительных государственных полномочий с передачей соответствующих ре­сурсов (п. 5 ст. 4); согласованное принятие государственными органами решений, связанных с регулированием отдельных от­ношений в сфере местного самоуправления (п. 6 ст. 4).

3. Регламентирование территориальных основ местного са­моуправления включает следующие основополагающие положе­ния: установленные Хартией принципы распространяются на все существующие на территории государства категории мест­ного самоуправления (ст. 5); сами территориальные разграниче­ния должны проводиться на основе предварительных консуль­таций с соответствующими общинами (ст. 13); ограничения в отношении отдельных категорий местного самоуправления до­пустимы, о чем должны быть сделаны соответствующие оговор­ки при подписании Хартии (ст. 16).

Конституционно-правовые акты и законодательство Рос­сийской Федерации и ее субъектов, нормативно-правовые акты органов местного самоуправления восприняли основные требо­вания Хартии и содержат дополнительную правовую детализа­цию территориальных основ местного самоуправления. Так, фе­деральное законодательство вводит понятие «муниципальные

' См.: Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной об­ласти, автономных округов Российской Федерации. М., 1996. С. 30, 44, 53, 213.