180 Глава 8

Сложную проблему для органов государственного и муници­пального управления образуют социальные процессы (управляе­мые объекты), происходящие на территории их юрисдикции. Дело в том, что если экономические процессы имеют широкую горизонтальную (плоскостную) динамику (свобода передвиже­ния товаров, услуг, капитала, информации, отдельных людей), то социальные процессы более привязаны к местожительству и труду людей, локализованы в рамках поселений. В тоже время все они специализированы, выполняют строго очерченные функции обеспечения жизнедеятельности людей — образова­ние, охрана здоровья, культура, жилье, социальная поддержка и т.д. и т.п., являются в равной мере необходимыми и в то же время невзаимозаменяемыми. Здесь конкретика управляющих воздей­ствий часто приобретает адресный характер. Надо, чтобы функ­ционировали конкретные — школа, поликлиника, коммуналь­ная служба, спортзал, пассажирское сообщение и многое дру­гое, что обозначается понятием «социальная инфраструктура».

Здесь важно учитывать, что социальные процессы зависят от географических и почвенно-климатических условий; потреб­ности на них у людей в течение всей их жизни естественно (объ­ективно) необходимы, без их удовлетворения человек попросту гибнет; на их протекание активно влияют этнические и религи­озные особенности людей — их участников и потребителей. При управлении социальными процессами приходится разли­чать материальную (овеществленную) часть социальных объек­тов и содержание их функционирования — духовную составляю­щую. Ведь в школе, больнице, другом социальном объекте для человека на первое место ставят обучение, лечение, другие со­циальные блага, в которых он нуждается, а не сами по себе со­циальные объекты.

Вместе с тем, как следует из нашего исторического опыта, нельзя сказать, что субъекты бизнеса (собственники) понимают взаимозависимости между экономическими и социальными процессами (управляемыми социальными объектами). Из того факта, что во время и после революции они потеряли свою собственность, выводов практически не сделано. Не учитывает­ся даже собственная выгода — от образования и здоровья своих менеджеров и иных наемных работников, от уровня их благо­состояния, дисциплинированности и нравственности и т.д. нап­рямую зависят производительность труда, качество товаров и

Типичное и уникальное в государственном и муниципальном управлении экономикой... 181

у слуг и, соответственно, рациональность использования капи-. Все, по остаточному подходу, остается на плечах органов

государственного и муниципального управления, которые не в состоянии надлежаще организовывать и регулировать социаль­ные процессы.

Много вопросов сегодня существует в духовной (или духов­но-культурной) сфере. В ней объективно свобода и индивиду­альный спрос получают наибольший простор. Тем более, что ду­ховное производство (творчество) всегда персонифицировано, привязано к духу и душе конкретного человека. Массовость, с известной оговоркой, больше присуща духовному потреблению. Но немало здесь навязывается рекламой, пропагандой, модой, информацией, которые действуют в соответствии с их интере­сами. Вообще в духовной сфере накопилось много проблем. Оказалось, что свобода в духовности не всегда способствует нравственности, высоким и чистым мыслям, красоте и добру. Часто она используется в угоду корысти, наживы, низкопроб­ным вкусам, разложению личности, ибо такими людьми легче манипулировать. Почему-то забывается, что бездуховность есть основная причина преступности и любых негативизмов, проис­ходящих в обществе.

Поэтому, с учетом свободной индивидуализации в духовном производстве и потреблении органам государственного и му­ниципального управления надо видеть происходящие здесь процессы, понимать их глубинный смысл, знать последствия и пытаться влиять на них в позитивном направлении. Не все сво­дится к административным методам воздействий, существует и немало других, которым следует учиться пользоваться.

Таким образом, структуру управляющих воздействий со сто­роны системы органов государственного и муниципального управления на экономические, социальные и духовные процес­сы можно представить в виде треугольника, один угол которого своим «острием» непосредственно обращен на конкретный уп­равляемый объект. В верхней стороне фиксируется типичное, в Углу и «острии» — уникальное. А между ними переход от типич­ного к уникальному через дифференциацию и конкретизацию первого. Если использовать данную логическую схему, то можно на деле добиваться того положения, при котором бы посред­ством управления сохранялись и укреплялись целостность и системность общества, обеспечивались и поддерживались ела-