166 Глава 7

менее всего вмешиваться в этот выбор и навязывать людям ка­кое-либо национально-коллективное. Его долг исчерпывается созданием и поддержанием в действии необходимых организа­ционно-правовых и социально-психологических условий, поз­воляющих каждому человеку сполна удовлетворить свои нацио­нальные запросы. Государственное же устройство, состоящее в распределении власти по вертикали, призвано постоянно и не­уклонно сближать власть и человека, давать возможность каж­дому гражданину, независимо от его национальных признаков, везде и всегда активно участвовать в процессах властеотноше-ний и государственного управления. В таком контексте следует еще раз напомнить о значении местного самоуправления, так как его «привязка» к месту жительства людей позволяет им в его рамках решать все вопросы практической реализации своих на­циональных запросов».

Наряду с этим в Российской Федерации необходимо:

теоретически и нормативно разграничить национальное и националистическое; в этом направлении прилагаются некото­рые усилия, но пока их недостаточно;

деполитизировать национальные процессы и перевести их в рамки гражданского общества.

Медлить с решением этих задач нельзя, но и форсировать их решение, как предлагают отдельные радикально настроенные политики, также не стоит, ибо вместо выстраивания межнацио­нальных отношений, способствующих созиданию, можно полу­чить межнациональные конфликты.

Особое место в государственном управлении и местном само­управлении в Российской Федерации должны занимать пробле­мы малочисленных народов, насчитывающих от нескольких сот до нескольких тысяч человек. Реформы конца XX в., по сути, поставили их на грань исчезновения. Поэтому были приняты различные государственные профаммы решения проблем мало­численные народов. Но, как свидетельствует практика реализа­ции этих профамм, пока сделано гораздо меньше, нежели необ­ходимо.

Таким образом, национальный компонент в государствен­ном управлении и местном самоуправлении не сводится только к созданию каких-то образований на уровне государства или местного самоуправления. Учет национального компонента в государственном управлении и местном самоуправлении это,

в щяние федеративного устройства на организацию государственного управления...

167

скорее всего, практическое решение проблем межнациональ­ных отношений в многонациональном государстве.

Итак, своеобразие развития федерализма в Российской Фе­дерации оказывает свое влияние на организацию государствен­ного управления и местного самоуправления: на непосредствен­ное участие граждан в государственном управлении и местном самоуправлении, формирование органов государственного уп­равления и местного самоуправления, их структуру, компетен­цию, стадии управленческого процесса, технологии и результа­тивность деятельности.

Национальный компонент как сохранение самобытности народов в многонациональном государстве при интенсивном межнациональном общении в организации государственного управления и местного самоуправления не исчерпывается обра­зованием субъектов Федерации, муниципальных образований по национальному признаку. Это может быть первым шагом в решении национальных проблем, и то необязательным.

Федеративное устройство государства, оказывая влияние на организацию государственного управления и местного само­управления, может как способствовать более эффективному ре­шению проблем жизнеобеспечения общества, в том числе и на­циональных, так и тормозить его, побуждая федеральные органы к расширению своих полномочий за счет сужения полномочий субъектов Федерации, а в отдельных случаях и местного само­управления. В Российской Федерации все чаще высказываются предложения о замене федеративного устройства государства на унитарное. Что лучше для современной России — ответит сама жизнь. Но бесспорно, что ресурсы федеративного устройства не исчерпаны.

Влияние федеративного устройства, национального компо­нента на организацию государственного управления и местного самоуправления — объемная проблема. Нами обозначены толь­ко основные аспекты. Исследование данной проблемы всегда будет актуальным. Для общества важно знать на каждом истори­ческом этапе, какая форма государственного устройства эффек­тивнее, результативнее. Хотя выбор формы государственного Устройства зачастую осуществляется не путем глубокого изуче­ния объекта управления и на этой основе конструирования субъекта управления, а путем выбора такого государственного Устройства, которое бы обеспечивало реализацию (причем за ко-