- •Атаманчук г.В. Государственное и муниципальное управление Оглавление
- •14 Глава 1
- •28 Глава 1
- •32 Глава I
- •Глава 2
- •2. Объективная детерминация
- •3. Состав и развитость субъективного фактора.
- •4. Организованность субъективного фактора и ее влияние
- •36 Глава 2
- •38 Глава 2
- •40 Глава 2
- •42 Глава 2
- •44 Глава 2
- •46 Глава 2
- •48 Глава 2
- •50 Глава 2
- •52 Глава 2
- •54 Глава 2
- •56 Глава 2
- •58 Глава 2
- •Глава 3
- •4. Особенности формирования правового статуса и процедур
- •62 Глава 3
- •64 Глава 3
- •66 Глава 3
- •68 Глава 3
- •70 Глава 3
- •72 Глава 3
- •74 Глава 3
- •76 Глава 3
- •80 Глава 3
- •84 Глава 3
- •Глава 4
- •2. Свойства и организация управляемых объектов.
- •3. Социальный механизм формирования и реализации государственного
- •86 Глава 4
- •88 Глава 4
- •90 Глава 4
- •92 Глава 4
- •94 Глава 4
- •96 Глава 4
- •98 Глава 4
- •100 Глава 4
- •102 Глава 4
- •Глава 5
- •Цели. Функциональная структура.
- •Государственная политика.
- •Стратегия в управлении
- •2. Функциональная структура.
- •104 Глава 5
- •106 Глава 5
- •108 Глава 5
- •110 Глава 5
- •Подцели первого уровня
- •112 Глава 5
- •114 Глава 5
- •116 Глава 5
- •118 Глава 5
- •120 Глава 5
- •122 Глава 5
- •124 Глава 5
- •Глава 6
- •126 Глава 6
- •128 Глава 6
- •130 Глава 6
- •132 Глава 6
- •136 Глава 6
- •138 Глава 6
- •140 Глава 6
- •142 Глава 6
- •144 Глава 6
- •146 Глава 6
- •Глава 7
- •150 Глава 7
- •152 Глава 7
- •154 Глава 7
- •156 Глава 7
- •158 Глава 7
- •160 Глава 7
- •162 Глава 7
- •164 Глава 7
- •166 Глава 7
- •168 Глава 7
- •Глава 8
- •Управлении экономикой, социальной и духовной сферами. Управление конфликтными ситуациями
- •170 Глава 8
- •172 Глава 8
- •174 Глава 8
- •176 Глава 8
- •178 Глава 8
- •180 Глава 8
- •182 Глава 8
- •186 Глава 8
- •Глава 9
- •190 Глава 9
- •192 Глава 9
- •194 Глава 9
- •196 Глава 9
- •198 Глава 9
- •200 Глава 9
- •202 Глава 9
- •204 Глава 9
- •206 Глава 9
- •208 Глава 9
- •210 Глава 9
- •Глава 10
- •214 Глава 10
- •216 Глава 10
- •218 Глава 10
- •220 Глава 10
- •224 Глава 10
- •226 Глава 10
- •228 Глава 10
- •230 Глава 10
- •232 Глава 10
- •234 Глава 10
- •236 Глава 10
- •238 Глава 10
- •Глава 11
- •242 Глава 1!
- •246 Глава 11
- •254 Глава 11
- •256 Глава 11
- •260 Глава 11
- •262 Глава 11
- •Глава 12
- •266 Глава 12
- •268 Глава 12
- •270 Глава 12
- •272 Глава 12
- •274 Глава 12
- •276 Глава 12
- •278 Глава 12
- •280 Глава 12
- •282 Глава 12
- •284 Глава 12
- •286 Глава 12
- •288 Глава 12
- •290 Глава 12
- •292 Глава 12
- •Глава 13
- •2. Представительные органы местного самоуправления.
- •3. Исполнительные органы местного самоуправления.
- •4. Правовой статус главы муниципального образования
- •296 Глава 13
- •298 Глава 13
- •300 Глава 13
- •302 Глава 13
- •304 Глава 13
- •306 Глава 13
- •308 Глава 13
- •310 Глава 13
- •312 Глава 13
- •314 Глава 13
- •316 Глава 13
- •Глава 14
- •2. Основные права и свободы граждан в системе местного
- •3. Ответственность органов и должностных лиц
- •320 Глава 14
- •322 Глава 14
- •326 Глава 14
- •328 Глава 14
- •330 Глава 14
- •332 Глава 14
- •334 Глава 14
- •336 Глава 14
- •338 Глава 14
- •Глава 15
- •342 Глава 15
- •344 Глава 15
- •346 Глава 15
- •348 Глава 15
- •350 Глава 15
- •352 Глава 15
- •354 Глава 15
- •356 Глава 15
- •358 Глава 15
- •Глава 16
- •362 Глава 16
- •364 Глава 16
- •366 Глава /6
- •368 Глава 16
- •370 Глава 16
- •372 Глава 16
- •374 Глава 16
- •376 Глава 16
- •378 Глава 16
- •380 Глава 16
- •382 Глава 16
- •Глава 17
- •3. Информационные качества управленческих решений.
- •4. Совершенствование информационной системы государственного и
- •386 Глава 17
- •388 Глава 17
- •390 Глава 17
- •392 Глава 17
- •394 Глава 17
- •396 Глава 17
- •398 Глава 17
- •Глава 18
- •402 Глава 18
- •408 Глава 18
- •414 Глава 18
- •416 Глава 18
- •Глава 19
- •418 Глава 19
- •420 Глава 19
- •422 Глава 19
- •422 Глава 19
- •424 Глава 19
- •426 Глава 19
- •428 Глава 19
- •430 Глава 19
- •432 Глава 19
- •Глава 20
- •436 Глава 20
- •438 Глава 20
- •440 Глава 20
- •442 Глава 20
- •444 Глава 20
- •446 Глава 20
- •448 Глава 20
- •450 Глава 20
- •452 Глава 20
- •454 Глава 20
- •456 Глава 20
- •Глава 21
- •460 Глава 21
- •462 Глава 21
- •464 Глава 21
- •466 Глава 21
- •468 Глава 21
- •470 Глава 21
- •472 Глава 21
- •474 Глава 21
- •476 Глава 21
- •478 Глава 21
- •480 Глава 21
- •482 Глава 21
- •484 Глава 21
476 Глава 21
Но при изучении и использовании зарубежного управленческого опыта необходимо учитывать определенные методологические условия. Опыт есть конкретное решение конкретных задач в конкретных условиях и с конкретными людьми. Специально четыре, а можно и больше раз выделяется слово «конкретное», ибо в любом опыте немного отыщется того, что относится к универсатьному, к какой-то всеобщей конструкции. Оно, безусловно, имеется, но не составляет содержание опыта. Ведь то (скажем для сравнения), что все люди обладают двумя ногами, руками, одной головой и одинаковым набором различных органов, не дает никакой характеристики ни национальной, ни религиозной, ни профессиональной, ни даже психологической специфике того или иного человека.
Конкретны и опыт действия государственного и муниципального управления в США и Китае, Великобритании и Франции, Бразилии и Иране и т. д. и т. п. За общими наименованиями здесь нередко скрываются совершенно разные явления. Да иначе и быть не может: разве можно, к примеру, отождествлять государственное управление в России и в Австрии.
Познание зарубежного опыта предполагает его привязку к объективным условиям и субъективному фактору, в которых он исторически возник, получил распространение, утверждение и сегодняшнее состояние. Логично, что если натичествуют близость, совпадение таких условий и факторов, в том числе ментальных, то такой опыт вполне может быть использован, и он принесет пользу. Следовательно, лучше всего искать опыт в тех странах, которые исторически и социологически напоминают современное положение в России и в ее разнообразных субъектах Федерации.
Очень важно, когда опыт найден, познан, схвачен в основаниях, причинах и движущих силах в виде модели, тщательно продумывать те решения и действия, которые надо совершить для его «имплантации и приживления». Опыт не прививается сам по себе, в силу его привлекательности или того, что он кому-то понравился, а требует большой и настойчивой работы над его освоением наделе.
Опыт управления есть явление комплексное, отражающее взаимосвязи между соответствующими субъектами и объектами, о чем у нас постоянно забывают. Ведь то, что приходится делать органу государственного и муниципального управления, да
Факторы и источники рациональности и эффективности государственного... 477
и управлению в целом, не всегда зависит только от него; оно прежде всего и главным образом определяется управляемыми объектами. Одна ситуация существует, когда управляют среди законопослушных граждан, и другая — при анархистах, разгильдяях и лентяях. К тому же и уровень развития управляемых объектов по технологическим, техническим, организационным, материально-финансовым, информационным, кадровым, психологическим и иным параметрам тоже имеет значение для поведения субъектов управления. Много различных явлений, отношений и процессов формируют тот или иной опыт управления, и с ними приходится считаться.
В распоряжении органов государственного и муниципального управления России находятся те же источники и факторы возвышения уровня управления, что и в других странах. Необходимо только понимать, что эти источники и факторы в разных странах используются для разных целей. Именно цели заставляют обращаться к одним источникам и факторам и как бы не замечать либо умышленно игнорировать другие. И если у нас порой общественность удивляется тому, что плохо используется богатейший опыт управления, накопленный за последние десятилетия в Германии, Китае, Японии, других странах, то значит данный опыт не совпадает с теми целями, которые преследуют конкретные руководители и их окружение (власть предержащие). Поэтому исследование зарубежного опыта управления и его сравнение с тем, что делается в Отечестве, тоже позволяет анализировать и оценивать проводимую государственную политику.
Среди источников и факторов улучшения системы (а не только органов) государственного и муниципального управления, которые широко используются в мировой практике, можно выделить следующие:
территориальная организация жизнедеятельности людей, которая требует постоянного внимания к себе и адекватных преобразований вследствие динамики перемещения производства и людей, возникновения новых промышленных и сельскохозяйственных центров, урбанизации, изменения климата и т.д.; надо знать происходящие здесь перемены и своевременно на них реагировать;
социальная динамика, которой характеризуется современное общество, где классы, сословия, слои, профессиональные и по-