146 Глава 6

т ия (ч. 2 ст. 3 Конституции РФ) и его необходимо развивать в системе демократии и с позиций обеспечения принадлежности власти народу.

Кроме того, местное самоуправление олицетворяет собой пограничное явление между государством и обществом, соеди­няющее их между собой. В нем имеет место сочленение общест­венных форм (в организации) и властных полномочий (в юри­дической силе управленческих решений). Местное самоуправ­ление относится к ряду управленческих структур, призванных целенаправлять, организовывать и регулировать общественную жизнедеятельность, являясь средством реализации инициативы и самодеятельности, воплощения творческой энергии и ответ­ственности населения по месту жительства. К тому же оно — од­на из форм реализации прав и свобод человека и гражданина.

В организационной структуре государственного и муници­пального управления местное самоуправление выступает в виде особой подсистемы со своими объектами управления, компетен­цией, формами организации, материально-финансовым обеспе­чением, технологией деятельности персонала и другими элемен­тами. Эта подсистема связана «снизу» с населением — носителем и источником власти и по отношению к вышестоящим уров­ням, а «сверху» — с органами государственной власти субъектов Федерации и в целом Федерации. Благодаря этому сохраняется системность государственного и муниципального управления.

Различные подходы наблюдаются также в вопросе оценки организационных связей между представительными органами государственной власти и органов местного самоуправления и соответствующими — по горизонтали — исполнительными орга­нами. В демократическом, правовом государстве отсутствуют отношения власти и подчинения в организационном отноше­нии между представительными органами. Все ограничено пра­вовыми отношениями, при которых нижестоящий орган обязан соблюдать законный правовой акт вышестоящего.

Контрольные вопросы и задания

1. Что представляет собой организационная структура госуда­ рственного и муниципального управления с точки зрения власти?

2. Каковы системообразующие элементы организационной структуры государственного и муниципального управления?

Организационная структура государственного и муниципсшъного управления 147

3. Р аскройте вертикальные и горизонтальные взаимосвязи государственных и муниципальных органов.

4. Дайте правовые и организационные характеристики орга­ нов управления.

Рекомендуемое законодательство

Конституция Российской Федерации. М., 1993.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об об­щих принципах организации местного самоуправления в Рос­сийской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 40. Ст. 3822.

Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 183-ФЗ «Об об­щих принципах организации законодательных (представитель­ных) и исполнительных органов государственной власти субъ­ектов Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 42. Ст. 5005.

Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти // Со­брание законодательства Российской Федерации. 2004. № 11. Ст. 945.

Указ Президента РФ от 20 мая 2004 г. № 649 «Вопросы струк­туры федеральных органов исполнительной власти» // Собра­ние законодательства Российской Федерации. 2004.

Рекомендуемая литература

Административное право. Учебник. М., 2003.

Административное право: Учебник / Под ред. Ю.М. Козло­ва, Л.Л. Попова. М., 1999.

Гибсон Джеймс Л. и др. Организация: поведение, структура, процессы. М., 2000.

Исполнительная власть в Российской Федерации: Проблема Развития. М., 1998.

Прокошин В.А. Право, власть и жизнеобеспечение человека: основы новейшей камералистики. М., 2000.

Прокошин В.А. Юридическая аналитика: управленческое право в жизни человека и общества. М., 2004.

© Прокошин В.А.