156 Глава 7

Разнообразие в порядке формирования органов исполни­тельной власти субъектов Федерации явилось не только отраже­нием широкого круга полномочий субъектов, но и послужило одной из причин снижения эффективности государственного управления в обеспечении жизнедеятельности общества, что побудило руководство страны к принятию определенных мер, в числе которых, например, создание федеральных округов, наз­начение в них полномочных представителей Президента РФ, проведение административной реформы, реформирование го­сударственной службы и.т.д.

Несколько меньше разнообразий в системе органов судебной власти. Это достигнуто за счет того, что согласно п. «о» ст. 71 Конституции РФ «судоустройство; прокуратура; уголовное, уго­ловно-процессуальное и уголовно-исполнительное законода­тельство; амнистия и помилование; гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодатель­ство; правовое регулирование интеллектуальной собственности» являются предметом исключительного ведения Российской Фе­дерации. Но в то же время в субъектах Федерации существует конституционное судопроизводство, осуществляемое конститу­ционными (уставными) судами субъектов, а также образуется институт мировых судей. В их формировании тоже есть немало особенностей.

Много особенностей в организации и названиях органов местного самоуправления. В основе этих особенностей лежат полномочия субъектов Федерации по определению своего ад­министративно-территориального деления. Например, наряду с районами, поселками, деревнями, селами, которые как админи­стративно-территориальные единицы стали привычными, есть волости, улусы, наслеги и т.д. Так, Олонецкий район Республи­ки Карелия делится на девять волостей, которые возглавляют волостные управления. В этой же Республике на правах района существуют Веппская национальная волость и Калевальский национальный район.

В Республике Саха (Якутия) муниципальные образования представлены г. Якутском, 6-ю районами, 18-ю районами (улу­сами), 8-ю улусами и 3-мя национальными улусами. В свою оче­редь, названные муниципальные образования делятся еще на муниципальные образования. Например, Алданский район сос­тоит из муниципальных образований: город, поселок, наслег.

g шяние федеративного устройства на организацию государственного управления... 157

п одчиненные населенные пункты (ст. 1 Устава муниципального образования). Анабарский национальный (долгано-эвенкий-ский) улус включает в свой состав три наслега: Саскылахский, Эбеляхский и Юрюнг-Хаинский, «в которых осуществляется территориальное общественное самоуправление через избран­ные гражданами органы» (ст. 1 Устава муниципального образо­вания).

В Свердловской области 72 района области как муниципаль­ные образования сгруппированы в 6 управленческих округов во главе с управляющим и представителем губернатора области, т. е. налицо некий слепок с образа Российской Федерации, в ко­торой 89 субъектов сгруппированы в 7 федеральных округов¹.

В целом в формировании органов местного самоуправления в каждом субъекте Федерации есть свои особенности. Они отра­жены в конституциях, уставах и законах субъектов Федерации, уставах муниципальных образований.

На организации государственного управления и местного са­моуправления сказывается структура органов государственного управления и местного самоуправления. В государствах с феде­ративным устройством федеральная государственная власть, разделенная на законодательную, исполнительную и судебную, устроена, как правило, с учетом истории формирования той или иной страны. По этим же принципам устроена государственная власть в субъектах федеративных государств.

В Российской Федерации на формирование структуры орга­нов государственной власти и органов местного самоуправления заметное влияние оказало федеративное устройство. Самостоя­тельность субъектов Федерации в формировании органов госу­дарственной власти и органов местного самоуправления послу­жила одной из причин того, что в одних субъектах при сохране­нии принципа разделения власти названные органы создавались по образу и подобию федеральных, в других — опираясь на свои

¹ 7 декабря 2003 г. состоялись референдумы в Пермской области и Коми-Пер­мяцком автономном округе, в ходе которых жители высказывались за объединение Двух субъектов Федерации в один — Пермский край. Результаты референдума пос­лужили основанием для начала процедуры объединения, включающей внесение изменений в ст. 65 Конституции РФ, принятие соответствующего пакета норматив­но-правовых актов, проведение различных организационных мероприятий и т. д. По оценкам специалистов, на это потребуется 2—3 года.