326 Глава 14

го) управления. Этому способствовала расплывчатость, противо­речивость Федерального закона от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ. а принятые позднее Налоговый и Бюджетный кодексы фактически отменили его некоторые статьи в финансово-экономической сфере. Однако именно на муниципальном уровне должны осуще­ствляться полномочия по жизнеобеспечению населения — обра­зование, здравоохранение, жилищно-коммунальное хозяйство.

Государство «отказалось» устанавливать «государственные минимальные социальные стандарты», предусмотренные ст. 4 Федерального закона от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ, мотивиро­вав свое решение недостатком финансовых средств в консолиди­рованном бюджете России. Это позволяет федеральному уровню власти и уровню власти субъектов Федерации формировать до­ходы местного самоуправления фактически по остаточному принципу.

Названные и другие причины привели к устойчивой тенден­ции ухудшения материально-технической базы муниципальных образований (пример тому — замерзающие города), возрастанию объема необеспеченных федеральных мандатов (обязательств, принятых федеральными законами и переданных на исполне­ние региональным и местным властям), что провоцирует рост массового недовольства и социальной напряженности.

Важнейшей формой права граждан на осуществление мест­ного самоуправления является их прямое участие в правомерной политической деятельности (участие в референдумах и выборах органов и должностных лиц местного самоуправления и др.). Эта деятельность осуществляется на основании Федерального зако­на от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избира­тельных прав и права на участие в референдуме граждан Рос­сийской Федерации» и Федерального закона от 26 ноября 1996 г. «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного са­моуправления», законах о выборах органов местного само­управления субъектов Федерации, где закрепляются наряду с федеральными и иные дополнительные средства и гарантии прав избирателей, которыми они должны пользоваться.

Формы прямого волеизъявления граждан и другие формы осуществления местного самоуправления установлены в гл. IV Федерального закона от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об обших принципах организации местного самоуправления в Российс-

Контроль в системе местного самоуправления. Обеспечение прав и свобод граждан... 327

_кОй Федерации» и гл. 5 Федерального закона от 6 октября 2003 г. jvfo 131-ФЗ с аналогичным названием. В последнем законе рас­ширен перечень форм непосредственного осуществления населе­нием местного самоуправления и участия его в осуществлении местного самоуправления. Так, более подробно регламентируется порядок проведения референдума, голосования по отзыву депу­тата, члена выборного органа местного самоуправления, голосо­вания по вопросам изменения границ муниципального образова­ния, преобразования муниципального образования, проведения сходов, публичных слушаний, опроса, конференции граждан и др. Многие нормы, уточняющие требования федератьного зако­нодательства, должны быть установлены в законах субъектов Фе­дерации о местном самоуправлении. Например, в соответствии со ст. 32 Федерального закона 2003 г. порядок и сроки рассмотре­ния обращений граждан в органы местного самоуправления уста­навливаются законами субъектов Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами предста­вительных органов муниципальных образований.

Конституционное право граждан на обращения (ст. 33 Кон­ституции) не получило развития в федеральном законодатель­стве. До настоящего времени действует Указ Президиума Вер­ховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г. «О порядке рассмотре­ния предложений, заявлений и жалоб граждан» (в ред. от 4 мар­та 1980 г. и от 2 февраля 1988 г.). Восполняя этот пробел, многие субъекты Федерации давно приняли соответствующие законы (Свердловская область, г. Москва и др.). Однако, регулируя эти отношения, законодатели столкнулись с проблемой о правомер­ности отнесения к объектам права на обращение различных орга­низаций, учреждений, предприятий, не относящихся к органам государственной власти и органам местного самоуправления.

Развернутых решений по данным вопросам пока нет, но час­тично подходы крещению проблемы наметил Конституционный Суд РФ в определении от 9 декабря 2002 г. № 349-0. Суд рассмат­ривал жалобу гражданки Н.А.Букиной на положения Закона Ка­лининградской области «О порядке рассмотрения обращений Фаждан». Как следует из представленных материалов, районный ^СУД Калининградской области решением от 3 октября 2001 г. ^пРизнал незаконным бездействие председателя правления и ге­нерального директора коммерческого банка «Балткредобанк» Н.А.Букиной, выразившееся в том, что ею не был дан ответ на