172 Глава 8

общества и его составных частей. Органы государственного и муниципального управления не есть и не могут быть сервисны­ми конторами (как полагают российские суперлибералы, ибо таких на Западе что-то не видно), ожидающими, когда кто-то из общества обратится за их услугами. Если бы так стоял вопрос, то народ давно и с удовольствием бы их распустил. Этим органом отводится активная, инициативная, познавательная, эвристи­ческая, влекущая за собой позиция.

Исходя из свободного многообразия в обществе и руковод­ствуясь этим, органы государственного и муниципального уп­равления призваны:

обладать точной информацией о внешних параметрах всех управляемых объектов, расположенных на территории их юрис­дикции; это крайне необходимо, поскольку нужна картина жиз­ни, в которой реализуются права и свободы человека и гражда­нина;

воздействуя на общественные процессы, явления и отноше­ния, стремиться направлять их развитие в демократическом рус­ле, привлекать население к ведению управленческих дел, осоз­навая, что при всех издержках демократия представляет собой действенный источник и фактор активизации человеческого потенциала;

ориентироваться в своих управляющих воздействиях преж­де всего на социальные ресурсы, содержащиеся в науке, опыте, навыках, умении, желании людей, их нравственных и эстетиче­ских установках. Пора понять, что свобода есть простор для по­зитивной самореализации каждого человека, а не только «из­бранных»; история показала, что довольно часто «избранные» намного хуже неизбранных;

создавать посредством управляющих воздействий условия для творчества, при которых бы интеллект, работоспособность, знания, эвристический потенциал вводились в общественное развитие и реально в нем использовались.

Решение поставленных задач требует четкого представления о том, что такое типичное и уникальное и как их вводить в управление.

Типичное и уникальное в государственном и муниципальном управлении экономикой... 173

Универсального в жизни, т.е. везде действующего и повсюду применяемого, не так уж много, и оно чаше всего схватывается только через конкретное, доступное нашему пониманию, позна­нию и описанию. Более практичным и лучше поддающимся ис­пользованию является типичное — выделение в массе близких, совпадающих явлений, отношений и процессов, чего-то общего, определяющего, характерного для них, дающего возможность как «схватывать» в них самое существенное, так и отграничивать от других, классифицируемых по иным признакам. Типичное — это обобщенное качество множества элементов, в каждом из кото­рых оно может содержаться в различных количественных пара­метрах. Можно полагать, что типичное олицетворяет «каркас», «арматуру», становой хребет системоорганизованных явлений, отношений, процессов. Сохраняя качество (целостность) опре­деленной системы, оно внутри нее соединяет и воспроизводит многообразие ее элементов, но многообразие, системно органи­зованное и системно функционирующее. Типичное не должно проявляться в равной мере повсеместно и подчинять себе все свойства элементов: тогда мы получаем унификацию, диктат, подавление нового, тоталитаризм. В большинстве случаев жизни оно обуславливает некое начало, служащее матрицей формиро­вания системных взаимосвязей и устойчивых структур.

Для государственного и муниципального управления катего­рия «типичного» (как и уникального — о чем чуть ниже) порожда­ет очень важные следствия, которые необходимо знать и учиты­вать при анализе и оценке, правовом регулировании и совершен­ствовании как соответствующих органов, так и управляемых объектов.

Для управления актуально прежде всего определение типич­ного в управляемых объектах и их территориальной и функцио­нальной структурах. Ведь существует типичное: как общее для всех них, как зависящее от сфер их действия, от видов обществен­ных отношений, видов реализуемой деятельности, видов испол­няемых социальных ролей и других причин. В выделении такого типичного нельзя ошибаться, поскольку именно оно обусловли­вает диапазоны, виды и меру управляющих воздействий.